文稿解读|《关于加强瓶装液化石油气配送服务安全管理工作的通知》政策解读

一、制定文件的背景和必要性

长期以来，交通运输、公安等部门按照《道路危险货物运输管理规定》，将瓶装液化石油气钢瓶纳入危险货物管理，要求使用专业危化品运输车辆配送，但危货车区域道路限行，而且难以进入小区、城中村、集中商铺等人流密集、道路狭窄区域，导致瓶装液化石油气从供应网点到用户家中的“终端配送”必须由其他交通工具完成，而这些交通工具达不到办理危险货物道路运输证的条件。瓶装液化石油气“终端配送”车辆和“最后一公里”配送问题，在国家标准和行业标准上一直处于空白，这是整个液化石油气行业所面临的重要难题。

目前，我市“终端配送”环节普遍存在走街串巷的面包车、货车、三轮摩托车等违规送气车辆，大量“气贩子”充斥市场，扰乱市场经营秩序，存在诸多安全隐患，瓶装液化石油气终端配送服务管理问题亟需加以解决。

2021年3月，住房和城乡建设部、公安部、交通运输部等六部门印发《关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》（建城〔2021〕23号），规定“瓶装液化石油气企业应对其从事送气服务的人员和三轮车、电动车等配送工具加强管理，并承担相应责任”，即瓶装液化石油气企业可以使用三轮车、电动车等配送工具进行终端配送。此后，广州、杭州、苏州等地市也陆续出台了规范瓶装液化石油气“终端配送”车辆管理的相关规定。今年，市人大代表、市政协委员也分别提出建议，要求解决瓶装液化石油气终端配送“最后一公里”问题。

今年7月以来，烟台市高新区、烟台开发区、临沂市兰山区连续发生瓶装液化泄漏爆炸事故，省外也发生多起瓶装液化石油气爆炸事故。省、市安委会办公室专门下发《关于临沂市兰山区“7.30”瓶装液化石油气爆炸事故的通报》，市委书记江敦涛作出重要批示要求切实履行监管职责，加强配合协同，发现问题、立即整改，彻底消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。

为解决瓶装液化石油气终端配送“最后一公里”问题，规范配送服务，维护市场秩序，防范瓶装液化石油气安全事故发生，我局牵头起草了《关于加强瓶装液化石油气配送服务安全管理工作的通知》，拟与市公安局、市交通运输局、市市场监管局会签并联合印发实施。

二、文件制定的主要依据

1.住房和城乡建设部、公安部、交通运输部等六部门《关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》（建城〔2021〕23号）

2.省住房城乡建设厅、省公安厅、省交通运输厅等七部门《关于做好瓶装液化石油气行业安全监管工作的通知》

3.市安委会办公室《关于认真吸取临沂兰山区“7.30”爆炸事故教训切实加强瓶装液化石油气安全管理工作的通知》

4.市住房城乡建设局、市公安局、市交通运输局等九部门《关于转发<关于做好瓶装液化石油气行业安全监管工作的通知>的通知》的通知（淄建函发〔2021〕61号）

5. 市政府办公室《关于进一步加强瓶装液化石油气安全管理工作的通知》（淄政办字〔2021〕84号）

三、文件的主要内容

主要由五个方面内容：

（一）落实企业主体责任，建立实施“四统一”管理模式。瓶装液化石油气企业按照“统一监管平台、统一人员管理、统一标志标识、统一规范运行”原则，对其从事终端配送服务的人员和三轮车、电动车等配送工具加强管理。

（二）搭建统一监管平台，加强终端配送车辆使用管理。市住房城乡建设局组织搭建全市瓶装液化石油气配送服务监管平台，配送车辆实行“一车一码”标准化管理。

（三）实行培训上岗“一人一码”，加强配送服务人员管理。要求配送服务人员持证上岗，纳入监管平台管理，实行“一人一码”规范化管理。

（四）加强协同配合，共同做好配送服务监督管理。住建、公安、交通、市场监管部门各负其责，建立日常联动巡查执法机制。

（五）其他要求。明确“终端配送”是指通过专用的三轮车、电动车等配送车辆开展的配送服务行为，不含通过危险货物专用车辆运输瓶装液化石油气的行为。

四、文件的施行日期

该文件公布日期是2021年11月15日，施行日期是2021年12月15日，有效期至2024年12月14日。