文稿解读|《关于整顿规范房地产市场秩序的若干措施》政策解读

一、起草的背景和原则

目前，我市房地产市场总体平稳，但仍然存在一些突出问题和短板，主要是行业监管机制不健全，企业开发经营不规范，外地进淄企业问题突出，历史遗留问题处置难度大，房地产领域信访投诉舆情频繁发生等。为从源头机制上规范房地产市场秩序，按照“找短板、定规矩、建机制、抓长远、严执法、促整改”的思路，起草了《关于整顿规范房地产市场秩序的若干措施》（以下称《若干措施》）。在起草过程中，坚持了三个原则：一是坚持问题导向。聚焦建设项目土地招拍挂门槛低、规划执行不严格、公共服务配套设施建设移交不到位、全装修质量问题突出等问题，有针对性提出解决问题的措施。二是强化系统治理。适应“放管服”改革和加强事中事后监管的要求，聚焦全链条、全方位监管的薄弱环节，提出系统治理的措施。三是注重机制建设。提出完善土地出让规定、实行联审机制、建立“黑名单”惩戒制度等具体的机制和措施，力求从制度上堵塞监管漏洞。

二、起草依据

《若干措施》主要起草依据为：《中华人民共和国房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号）、《商品房销售管理办法》（建设部令第88号）、《山东省房地产开发项目竣工综合验收备案管理办法》（鲁建房字〔2019〕34号）、《山东省房地产开发企业信用信息管理暂行办法》（鲁建房字〔2019〕37号）、《淄博市房地产开发经营管理条例》等。

三、主要内容

（一）建立源头管控机制。一是完善房地产建设用地出让规定。二是相关部门要对开发企业规划设计严格把关。三是建立完善建设工程设计方案联合审查机制。四是推进制定相关政策性文件，解决面积误差问题。五是优化施工图联审机制，提高审查效率。

（二）建立过程监管机制。一是实行联合巡查。二是实施政府委托第三方机构开设账户监管预售资金，确保资金安全。三是制定相关办法，有效解决工程质量突出问题。四是完善新建商品房销售信息公示管理规定。五是制定房地产中介行业信用评价管理办法。六是建立委托第三方法律机构对买卖合同进行实质性审查制度。七是加强商品房广告监测，加大发布虚假违法广告打击力度。

（三）建立联合验收机制。一是强化工程竣工规划验收核实。二是制定房地产开发项目交付使用管理办法。三是加强售后服务监督检查，有效降低信访投诉。

（四）建立执法检查机制。一是加大对重点环节、重点企业的检查比例和检查频次。二是组织开展市场秩序专项整治行动，打击违法违规开发经营行为。

（五）建立金融监管机制。一是从严落实购地资金审查。二是严防消费贷款、经营性贷款违规进入房地产。三是防范打击投机炒房行为。四是严格执行商业性个人住房贷款的最低首付比例和利率加点下限。

（六）建立信用惩戒机制。一是建立信用信息共享和定期通报工作机制。二是制定房地产开发企业“黑名单”管理制度，相关部门联合采取限制措施。

（七）建立激励约束机制。一是鼓励现房销售。二是扶持全市房地产开发企业做优做强。三是成立房地产市场平稳健康发展领导小组，定期通报整治推进情况。