背景及问题分析 一、背景及问题分析 据报道，全国电动自行车保有量为3.2亿辆，相当于平均每4.4个人就有一辆，并仍以每年30%的速度增长。因为骑行便利、价格低廉而且环保，在市场上广受欢迎，但是因为管理难题，包括车主使用等主观原因，也出现了不少安全事故和隐患。据统计，2021年1月到7月，全国发生的电动自行车火灾事故已达6462起，平均每个月事故超过900起。电气故障和自燃引起的火灾分别占电动自行车火灾总数的62.1%和23.5%。 怎么让电动车真正成为方便大家出行的工具，而不是伤人的利器？需要引起高度重视，研究分析，强化措施，逐步解决。 二、存在的主要问题： 1、电池安全等行业标准需要进一步规范 在中国自行车协会副理事长、江苏省自行车电动车协会名誉理事长陆金龙的印象中，2018年新国标颁布前，电动车发生燃爆事件的概率远低于现在。2018年，新国标规定包含电池在内的整车重量不许超过55公斤。这一规定使锂电池开始抢占铅酸电池的市场。但是锂电池较铅酸电池更易出现安全事故，主要原因为电动车锂电池的充电安全问题没有得到解决。相比同样采用锂电池的电动汽车，电动自行车在锂电池安全方面根本就不该出问题。但在实际中，电动自行车燃爆事故数量远远高于电动汽车。电动自行车锂电池安全背后，暴露出的是电池、充电器等强制性标准缺失、行业处于低水平发展的现状。电动车锂电池安全，不是技术问题，也不是科学问题，本质上是标准和管理问题。 此外，劣质电池的流通，在电动自行车燃爆事故数量也占有很大比例。 2、政策执行还需要进一步加强 近年来，各地各部门对电动自行车管理出台了一系列规定。包括2017年12月29日，公安部下发《关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》，规定要求：“公民应尽量不在个人住房内停放电动车或为电动车充电；确需停放和充电的，应当落实隔离、监护等防范措施，防止发生火灾”。2020年12月28日，应急管理部下发《高层民用建筑消防安全管理规定》自2021年8月1日起施行，要求“禁止在高层民用建筑公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电”。《物业管理条例》对物业服务企业对管理区域内电动车停放、充电实施消防安全管理都作出了规定。2021年10月20日，广西壮族自治区人民政府门户网站公布《广西壮族自治区电动自行车机动轮椅车管理办法》，2022年2月1日起施行。首次通过立法的方式，禁止电动自行车进入电梯。同时，对电动车停放区域、充电区域、登记管理、行车规范等方面做了规定。 根据这些规定各小区物业也在想方设法阻拦。但是，包括不少小区内，电动车进电梯，停放在楼道内情况时有发生，政策距离落地落实还有很长的路要走。从媒体报道信息来看，仅北京市，一个月以来，就有两次危害较大的安全事故，其中一次造成5人死亡。各地政策执行力度不一，与北京城市管理相比，还有一定的差距。 需要重视的是，目前文件，将监督电动车停放、充电、上楼等监管主体责任由物业服务企业承担，物业服务企业则面临很大无奈，主旨是服务社区居民，小区居民打分影响物业总公司考评和社区、街道等部门对物业的评级。在这件事情上，物业服务企业“既当服务员，又当执法员”，难以充分履行职责。 3、配套设施建设、充电方式研发力度尚需进一步加强 除了物业人员难以进行有效监管外，配套设施建设不足、充电方式单一，也是居民推车上楼停放、充电不规范的重要原因。大量老旧小区普遍没有充电桩和车棚，很多新建小区充电桩和车棚数量明显难以满足实际需求，城区也很少有专门针对电动自行车的充电站，电动自行车用户只能上楼充电，或者储藏室、楼内等拉线充电，存在很大的安全隐患。 建议 三、建议 综合考虑当前情况，建议政府牵头发改委、住建局、消防等部门，严格行业标准，加强配套设施建设，优化监管方式，疏堵结合，规范电动自行车监管，保障人身和财产安全。 1、发改委应严格执行电池安全参数等行业标准。加大对劣质电池的查处和处罚力度，杜绝劣质电池在市场上的流通。 2、住建部门要加强充电设施建设力度，将充电桩和车棚建设纳入老旧小区改造重点工作，列入考核范围；新建小区必须根据住户数量配套建设充电桩和车棚，也可以跟电动车充电桩建设同步推进。将快速充电站设置列入民生基础设施重要组成部分，合理规定价格，有效解决没有充电桩的小区居民的充电需求。在严格行业安全要求和保障供给的基础上，积极探索更加切实可行的监管方式，避免物业服务企业“既当服务员，又当执法员”的尴尬局面，避免基础设施不到位，硬性阻拦电动车不规范充电等现象，优化监管方式，力求监管实效，保障监管政策的落地落实。 3、消防部门可以借鉴推广济南、潍坊等地采用的智慧监控手段，电动车进电梯就会报警，电动车不出电梯，电梯就不会运行。