理由: 张店区大力实施人才强区战略，吸引各类人才到张店区创业创新，构建了分层次、多渠道、广覆盖的人才安居保障体系，人才公寓建设成为吸引人才、服务人才的关键一招。结合张店区人才公寓建设分配实际情况，如何科学合理地完善人才住房保障机制，现提出如下建议。 一、人才公寓建设现状 2020年张店区成立人才公寓工作领导小组，制定并下发《张店区人才公寓建设管理实施细则》、《张店区人才公寓分配实施办法》等规范性文件。根据人才公寓建设任务分配，2020年到2022年，三年张店区人才公寓筹建任务数量分别为300套、1625套、1960套，其中2020年实际完成人才公寓建设任务304套，其中产权型人才公寓180套，均已分配完成。租赁型人才公寓124套由国资公司购买，政府委托运营，购房款约6500万元。2021年张店区人才公寓筹建任务1625套，实际落实1649套，购买房款及产权型人才公寓补贴约需支出4.86亿元。2022年人才公寓任务1960套，初步估算费用需要6.38亿元。 二、存在的问题 （一）人才公寓建设资金保障压力大。产权型人才公寓按人才享受面积的25%给予开发企业补贴，租赁型人才公寓基本是通过国资平台购买租赁运行，且内部装配完善，达到“拎包入住”条件，人才公寓租赁收费按市场租价减半收取。张店区财政资金紧张，收支差距大，人才公寓建设资金缺口大，人才公寓建设可持续发展势头不足。 （二）受土地因素制约较大。张店区人才住房项目多集中分布于配套成熟、人口稠密的中心城区板块，张店中心城区土地资源稀缺，未来可供土地有限，尤其适宜人才工作、创业生活便利、交通发达、教育医疗配套设施成熟完善的地段住房供给量更是少之又少，张店区人才住房建设受土地资源的束缚制约更加明显。 （三）开发企业从自身利益出发，参与建设人才公寓积极性不高。根据规定，房源一旦纳入人才公寓范畴，开发企业3年内不得自行对外销售。人才公寓房源去化周期长，人才公寓购买存在不确定性，企业资金回流慢，压力大，积极性不高。 （四）人才需求多元，难以精准施策。产权型人才公寓外地流入人才购买意愿不积极、强烈，张店区回流人才大部分名下有房产，不符合购买条件。租赁型人才公寓出租率难把控。政府为方便运营与管理，多集中购买。人才基于通勤成本考量，多选择就近租房，租赁型人才公寓容易造成房源闲置。 三、优化建议 （一）建立人才公寓“市区统筹”的并轨融合机制。据统计，张店区级人才核算基数中有超过30%以上的人才在市属以上机关企事业单位工作，符合市级人才公寓选房条件。综合考虑中心城区财政资金紧张以及土地受限等制约因素，建议市级统筹中心城区人才公寓建设分配，实现主城区内人才公寓红利政策无差异化；或由市级统筹安排人才公寓建设土地，划拨张店区使用，从而解决中心城区土地制约受限问题。市区人才公寓统筹规划建设，可以集约建设用地，优化公共资源配置，发挥叠加效应，实现淄博市级与张店区级共建、共享、共赢，合力打造多彩活力的人才公寓项目品牌。 （二）坚持政府主导与社会投资相结合，完善多渠道人才公寓筹建模式。鼓励人才聚集、具备建设条件的企业、院校、医院等单位利用自有用地和自筹资金建设人才住房，由市政府出台规范性文件，明确在拿地及配套费减免上享受优惠政策。其建设标准、租金标准乃至分配规则还可以适当放宽、自主决定，从而真正发挥用人单位在人才吸引中的主导作用。