案由: 随着经济社会的发展和人民群众生活水平的提高，我市机动车保有量增加迅速，停车难、停车乱的问题，引起了社会各界的高度关注，社会反映强烈；由于停车场规划建设这项工作，政府相关部门职责责任不清的原因，导致很多规划不合理，建筑完工后，就存在“先天不足”，致使新区的停车难问题比老城区还严重；目前规划建设等相关部门仍按照原来的工作模式开展工作，停车难、停车乱问题不但不能得到有效改观，反而越来越严重。急需加以解决，为此提出该议案。 案据： 一、机动车停车场供需矛盾突出 截至2021年12月，我市机动车保有量突破150余万台，而配建的公共停车位泊位只有6.5万余个，停车场规划建设严重缺位，供需矛盾突出。部分小区配建的停车位不足，夜间停车一位难求的现象逐渐凸显；医院、学校周边道路停车难、道路拥堵的问题日益严重；社会停车场建设起步较晚。 二、机动车停车场规划建设问题突出 （一）部门职责不清，无专门停车场管理机构。我市未成立专门的停车场管理机构，规划、住建、城管等部门职责模糊，各部门之间工作脱节。因职责不清，出现推诿扯皮现象，没有形成有效的管理机制和完善的工作流程。 （二）公共停车场专项规划编制存在空白。我市具体建设项目的停车场规划由自然资源和规划局实施，但公共停车场专项规划责任单位不明晰，存在推诿扯皮现象。 （三）新建、改建、扩建项目，缺少交通影响评价，停车泊位规划不足。目前中心城区在新、改、扩项目规划设计之前并未严格开展交通影响评价工作，导致相当一批项目配建的停车场地严重不足。典型案例有：华光路太保电商项目，新区商务金融中心项目、张店区重庆路小学、橡树湾和方正凤凰国际之间的丰泰路、瑞安路等。因规划确失，停车场地远远不能满足需求，导致大量车辆占用周边的道路，致使小区居民进出困难，严重影响交通秩序，且存在较大安全隐患。 （四）部分容积率较大的大型居民区，车辆保有数大于车位数，停车紧张。开发商为了经济利益，对居民区的建设，争取审批到较大的容积率，规划建设部门，仍依旧按照多年一直实行的规定标准进行审批，没有考虑淄博特别是中心城区面临的情况，更谈不上前瞻性的科学规划，致使新建的居民区，容积率相对大，而住户的车辆保有数大于车位数，停车紧张，大量的车辆又占用社会公共停车位，进一步造成新的停车难。如金石晶城、齐悦花园、龙泰苑、颐丰花园等，以上小区因实行“人车分流”，小区内部道路无法停放车辆，只能在非机动车道或者周边道路施划停车泊位进行解决，影响交通和城市形象。 方案： （一）建议市政府建立理顺停车场规划建设管理的工作机制。明确牵头部门和其他部门，形成联合办公的机构和议事制度，尽快出台规范停车场规划建设的政策性文件。构建“政府主导、市场引导、社会共治、公众参与”的工作格局，将停车场建设纳入城市总体规划，按照“建筑配建停车为主，社会公共停车为辅，道路路内停车为补”的原则，科学编制停车专项规划。 （二）迅速检查已审批在建项目和准备审批的项目，是否存在停车场建设不合理的情形，避免建设项目规划落地建成，出现新的“先天不足”的问题。 （三）明确各部门的工作职责。将机动车停车场规划建设各个环节各部门的职责厘清楚，解决当前停车场管理部门职责模糊，源头设计先天不足的问题。 （四）立足我市的城市发展和规划建设实际，充分借鉴北京、威海等地市规划建设方面先进经验和做法，进行前瞻性的科学规划，并建立交通影响评价机制。例如北京市政府2001年出台了北京市机动车停车管理实施细则，2013年又进行了修改，其中就有一条规定，新建、改建、扩建公共建筑、居民区等，应当按照国家和本市规划指标，配建机动车停车场。配套建设的停车场应当与主体工程同步设计、同步验收、同步交付使用。对规划建设其他公共停车场也做了等规定。而我市仍依旧按照多年一直实行的规定标准进行审批,且缺少必要的交通影响评价，随着机动车保有量的增加，加剧“停车难”就成为必然了。 （五）建议高新区、经开区及各区县结合各自规划建设的实际，吸取中心城区规划建设的经验和教训，进行前瞻性的科学规划建设停车场，完善交通影响评价机制等工作机制。 （六）明确推进老旧小区、大型居住区、商场停车综合治理的有效措施。鼓励利用居住区空地、边角地、零星地、广场、地下空间等闲置地段挖潜泊位资源；鼓励有条件的地方建设立体停车设施，缓解停车资源不足的问题；大力建设发展停车楼、地下停车场、机械停车库等集约化停车设施。 （七）明确停车管理信息平台的建设单位和有关要求。结合城市交通管理信息系统等现有资源，建设市、区县两级联动的信息管理平台，实现停车场库信息共享、停车泊位诱导、共享车位、停车电子收费、车辆动静态管控，推广信息化、智能化的管理手段，向社会提供信息服务。