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淄博市住房和城乡建设局关于全市建筑市场“打非治违、正本清源”专项行动督查的通报

发布日期:2021-08-24 11:22:21 浏览次数: 字体:[ ]

淄建发〔2021〕159号

各区县住房和城乡建设局,高新区、经济开发区建设局,文昌湖省级旅游度假区城乡建设局,局属各单位:

为强化市场调节基础作用,保障工程质量安全、清欠等工作顺利开展,促进经济良性循环,根据《全省建筑市场“打非治违、正本清源”专项行动工作方案》《全省建筑市场“双随机、一公开”监管工作方案》和《全市建筑市场“打非治违、正本清源”专项行动方案》,对全市建筑市场集中开展了“打非治违、正本清源”专项行动督查。现将督查情况通报如下:

 一、基本情况

 本次督查重点围绕建筑市场执法、质量安全、招投标、清欠监管等内容进行,采取调阅区县检查资料、抽取在建项目核实的方式进行。全市共抽查了17份招标档案、30个在建项目(其中1个市政道路工程、11个村镇工程、18个房屋建筑工程),下达《限期整改通知书》29份,查出问题隐患239条,其中建筑市场问题93条、清欠问题47条、质量安全问题99条,提出市场违法行为执法建议7条。

(一)建筑市场秩序基本可控。施工许可(开工)手续办理率有所提高、清欠制度基本落实、招标程序有档可查,初步形成了透明、公平、公正的建筑市场环境。

(二)工程现场质量安全整体可控。抽查项目中,塔吊维修保养、危大工程方案编制和专家论证实现了全覆盖;监理通知单能够及时下发,并督促施工单位整改落实。未发现擅自交付使用、任意压缩工期、使用不合格建材、施工图未经审查擅自施工等问题。

(三)初步形成联合监管机制。各区县(功能区)能够有效整合市场监管、质量安全、清欠、行业管理、招标等监管力量,配合联动、资源共享,工作效率显著提高。其中,沂源县质量安全环保监督站和住房城乡保障服务中心联合查处擅自开工建设违法行为;临淄区政府发文,明确镇(办)在履行限额以下项目监管职责的同时,有发现、报告限额以上项目擅自开工建设违法行为的职责,将监管范围延伸到全域。

 二、存在问题

(一)主管部门监管履职不到位。由于机构改革、人员调动、职能调整等原因,部分区县(功能区)在建筑市场监管方面存在以下问题:1.对建筑市场监管工作重要性认识不足,工作缺乏统筹规划。张店区甚至未开展市场巡查工作。2.存在抽查项目数量少、检查不深不细等问题,如:上半年,全市未报送一起市场违法处罚案件和不良记录。3.未严格落实《全市建筑市场“打非治违、正本清源”专项行动方案》,未批先建、肢解发包、项目负责人长期不在岗履职、拖欠工程款等问题不同程度存在。4.住房城乡建设部门与城市管理部门执法处罚工作交接不清,导致工作出现滞后,影响营商环境。

(二)建设主体单位落实规定不严格。1.施工、监理单位项目管理人员与投标承诺或备案人员不符,项目经理、安全、质量、技术负责人、总监理工程师、专业监理师履职不到位较为普遍,个别工程项目经理、总监理工程师长期不在岗,不履行注册师义务。如:张店区中南紫云集、经开区淄河大道改造、临淄区辛店街道城南棚改车站辛城片区、沂源县付家庄社区城中村改造等项目,项目经理长期不在岗履职;桓台县世茂金洲府项目总监长期不在岗履职。2.部分建设单位对分部工程肢解发包,特别是对地基与基础工程、外墙工程、装饰装修工程进行肢解发包。比如,周村区绿地·齐风雅筑1#楼、高新区淄博自贸免税商场(西地块)、临淄区奥德隆国际广场1#-6#楼及附属车库、淄川经济开发区合村并居等项目。3.施工、监理资料签字不真实,代签、漏签、无执业印章较为普遍,存在各类资料内容与项目实际不符等问题。如:博山金科园1-9号楼、桓台世茂金洲府项目监理资料。4.未全面落实《山东省住房和城乡建设厅关于进一步做好房屋建筑和市政工程领域实名制管理等有关工作的通知》要求,将进入施工现场的建设、施工、监理单位项目管理人员全部纳入实名制管理范围。5.质量安全存在一定问题。如:临淄区辛店街道城南棚改车站街道辛城片区1#-13#项目外墙保温EPS保温板未按要求进场复试;监理单位未按照规范要求编制监理实施细则,巡视、旁站不到位等。

(三)招标审核程序不规范。投标人资格要求超出项目实际需求且未提供情况说明;评标办法给予评标专家的自由裁量权过大;k1q1取值差未按示范文本中规定的0.5%计取;未按示范文本设置评标办法;部分项目招标资料中缺少代建协议、招标公告审查记录表、招标文件审查记录表、评标专家抽取表等表格。

(四)民工工资制度未严格落实。建设单位未按月足额拨付工资性工程进度款;签订劳动用工合同内容不完整;总包单位清欠责任意识不强,未对分包单位履行监管职责。个别总包单位工资发放较少,采用 “每月发放生活费+年终一次性结算”的工资结算方式,如:张店区中南紫云集、临淄区辛店街道城南棚改项目。以上问题存在,增加了清欠信访风险和工作难度。

(五)安全文明措施费拨付制度未落实。除沂源县印象桃花源项目和桓台县于堤村棚改项目单独拨付安全文明措施费外,其他项目均未在合同中单列或未单独拨付。

 三、工作要求

(一)明确职责,加强监管。区县住房和城乡建设局务必高度重视建筑市场监管工作,明确责任科室和责任人,制定监管措施、标准、目标,把打击建筑市场违法行为作为治理质量安全、拖欠工程款、农民工工资的第一环节,作为优化营商环境的重要举措,形成高效有力的工作机制。主动协调城管、编办、司法等部门,厘清执法取证、移交、处罚反馈等职责边界。落实省住房城乡建设厅《关于建立建设工程质量安全和建筑市场行政处罚案件备案制度的通知》,下达处罚决定书或移交手续后5日内,将扫描件或照片发送至市住房和城乡建设执法监察支队,山东公务邮箱zbzjzfzd@zb.shandong.cn,电话:2168311(2021年处罚案件未报送的,按要求补报)。

(二)严厉打击,合力攻坚。1.区县住房城乡建设主管部门应在职责范围内,将所有限额以上在建项目纳入监管,无施工许可证或开工证明的,一律责令停止施工,依法处罚,拒不整改的,报区县政府(或部门联合)联合查处。2.严厉打击挂靠、转包、违法分包、违法发包和项目经理、总监理工程师长期不在岗履职等违法违规行为。此类问题,应逐一查证、查实,依法处罚,给予不良记录。3.项目经理、总监理工程师履职不到位的,责令整改,给予不良记录。4.对其它轻微违法市场行为,未造成危害,能及时整改的,可免于处罚,给予不良记录。5.对限期整改通知中的其它问题,责令整改,未整改或再次出现此类问题,给予不良记录。6.依法严厉打击违法、失约、失信等破坏市场秩序的行为,积极营造良好营商环境。凡提供虚假资料(信息)“应付”检查的,给予不良记录,触犯法律的依法处理。凡不履行合同义务,给守约方造成损失的,应给予违约方不良记录、支持守约方司法解决等多种途径保护当事人权益。对拖欠工程款,且拒不履行生效裁决的,列入建筑市场主体“黑名单”。7.严格规范危大工程监管,深入推进四项专项整治、三项长效机制工作进展,最大限度的遏制质量安全事故发生;加强混凝土、外墙保温、防水质量管控和工程检测机构管理,不断提高工程施工质量。

(三)落实制度,维护权益。1.市场监管机构或质量安全机构要制定“明白纸”,在每个项目开工前期,将建设、施工、监理等责任主体应遵守的规定、制度,采取“上门服务、一次告知”方式进行提醒,特别是让外地进淄企业清楚各项规定和要求,减少违法违规行为。同时,将各方责任主体签字的有效施工、监理合同复印件(或拍照、扫描)备存,在建设主体需要时提供查询服务,便于检查监督和解决投诉、纠纷,备存期限为竣工后5年,能够通过共享采用的可不执行备存制度。禁止让企业报送。2.严格落实《保障农民工工资支付条例》、《淄博市工程建设领域农民工工资支付监督管理实施办法》等规章制度,加强对现场务工人员、维权电话的抽查,确保维权渠道畅通。充分利用工资支付监管平台,及时发现在建项目工资拖欠和其他隐患问题。做到措施预防在前、矛盾化解在前、教育引导在前,依法解决农民工合理诉求。3.重视招标环节的作用。采取有效措施维护统一开放的市场,防止排斥潜在投标人,招标条件设置合法合理,队伍选择适合项目建设需求。区县招标监管人员应加强招投标相关规定、程序的学习,把好招标关,并做好与市场、现场的衔接、协调,切实规范招投标管理。

(四)跟踪指导,抓好落实。区县在招标、现场检查、执法、清欠、诚信建设等方面工作推进有困难,问题整改有疑问,需要市住房城乡建设局帮助协调的,请书面报市住房城乡建设局建筑市场监管科,形成市、区县互通有无、协力共管的监管体系。9月底前各区县市场监管责任要明确到人,有效开展监管工作;年底前现场执法水平明显提高、违法行为明显下降;2022年形成良好的市场环境。市住房城乡建设局将适时组织“回头看”,对违法行为发现一起、查处一起,形成查处违法违规行为的高压态势,对落实不力、市场秩序无改善的,予以通报。

 

附件:全市建筑市场“打非治违、正本清源”专项行动抽查项目主要问题汇总表

 

                                   淄博市住房和城乡建设局

                                       2021年8月23日


附件

全市建筑市场“打非治违、正本清源”专项行动抽查项目主要问题汇总表                                

序号

县区

项目名称

建设单位

施工单位

监理单位

发现的问题

1

中南紫云集项目

淄博锦泉置业有限公司

江苏南通三建集团股份有限公司

山东新沃工程项目管理有限公司

1.项目经理陈建军签字出现多种笔迹,不在岗履职,未履行注册建造师义务。

2.现场执行经理朱锦平未提供劳动合同、社保证明。

3.安全负责人签字与本人不符,履职不到位。

4.实名制管理不到位,甲方拨付工资性工程款不足额。

5.工程款拨付合同中无约定,甲方工程款拨付存在拖欠。

6.每日工资发放额度不全,2021年5月份工资未发放。

7.车库顶板安装施工升降机,未停过专家意见回复,监理单位未审批,安装完成后未组织专家验收。

8.安全员日志中未提及重大危险源检查记录。

2

绢纺厂宿舍片区棚户区改造安置工程

淄博润德房地产开发有限公司

淄博润德建筑工程有限公司

山东奥荣工程项目管理有限公司

1.安全负责人未按要求参加监理例会,履职不到位。

2.外墙分包未提供外墙施工工程款支付凭证。

3.外墙分包单位山东达晨建筑工程有限公司安全管理人员配备不齐全,未到岗履职,无安全检查资料。

4.现场安全员王淑坤安全员日志无内容,未到岗履职。

5.该项目农民工工资发放未纳入农民工工工资监管平台。

6.工资性工程款每月拨付不足额,工资未按月发放。

3

宏程颐养综合体项目13-3#住宅楼、5#-8#住宅

淄博宏程颐养健康服务有限公司

山东金驰建设有限公司

山东同力建设项目管理有限公司

1.施工单位、监理单位项目部管理人员未全部录入实名制管理平台进行考勤。

2.未提供安全员日志,安全员人员变更无公司任命。

4

傅家镇张冉村村民安置房

傅家镇张冉村村民委员会

淄博圣隆建工有限公司

淄博泰山建设项目管理有限公司、山东金润建设咨询有限公司

1.施工单位、监理单位项目部管理人员未按要求全部纳入实名制管理平台进行考勤。

2.项目经理祁卫陆实名制考勤不真实,长期不参加监理例会,履职不到位。

3.监理单位项目总监实名制考勤不真实,履职不到位。

4.项目部管理人员多人未参加安全教育。

5

工程总承包建设项目(标段2)暨淄博保税物流中(B型)配套基础设施建设项目(一期)(淄河大道提开改造工程)

淄博经济开发区鸿盛道路工程有限公司

威海市市政工程有限公司

济南中建建筑设计研究院

1.项目经理不在岗履职,签字与本人不符。

2.监理单位工程巡视记录未签字。

3.项目部管理人员与备案人员不符。

6

天泰嘉亿城2#3#4#8#9#13#14#楼商业北半部分及地下车库

淄博嘉星置业有限公司

青岛海川建设集团有限公司

山东省工程监理咨询有限公司

1.施工单位项目管理人员、监理单位总监实名制考勤用照片进行考勤,管理人员履职不到位。

2.外墙保温工程、桩基工程、土石方工程农民工未纳入实名制管理,工资发放未纳入平台进行发放。建设单位对以上分部工程肢解发包。

3.总包单位项目负责人未在桩基分部验收记录表中签字盖章。

4.农民工工资发放不足额。

5.甲方未按规定期限拨付每月工资性工程款,2020年工资性工程款拨付不足额。

6.未提供房地产开发项目建设条件意见书。

7

龙泉家园住宅楼

淄博悦景置业有限公司

江苏南通三建集团股份有限公司

山东众成建设项目管理有限公司

1.监理单位未按要求全部纳入实名制管理平台考勤。

2.分包工程款由建设单位直接拨付,建设单位涉嫌违法发包专业工程。

3.8#楼深基坑论证方案日期与施工方案审批表日期冲突。

4.现场未提供专职安全员的安全员证书。

5.现场未提供8#楼深基坑监理专项巡视检查记录。

6.甲方未按规定按时拨付工资性工程款,总包单位未足额发放农民工工资。

7.劳动合同中未注明工资支付方式与工资标准,实名制资料不不完善。

8

金科园1#-9#住宅楼

淄博汇佳置业有限公司

淄博鲁东建设工程有限公司

山东大山建设项目管理咨询有限公司、淄博安泰工程项目管理有限公司

1.建设单位未取得施工许可证擅自施工。

2.监理单位未按要求全部纳入实名制管理平台进行考勤。

3.土方工程专业分包资料、防水专业分包工程工程款支付凭证、现场管理人员资料、商品混凝土付款凭证未能提供。

4.甲方未按建设工程施工合同中载明的合同价足额拨付农民工工资性工程款。

5.无工程款拨相关资料。

6.监理实施细则内容与现场实际不符合。监理通知单项目经理签字有代签现象。

9

张庄村安置1#、2#、3#、5#楼及地下车库工程

博山区域城镇张庄社区居民委员会

淄博威铠建筑安装工程有限公司

山东光正建设项目管理有限公司

1.土石方专业、防水专业工程的专业分包合同、工程款支付凭证及现场管理人员资料未能提供。

2.未落实实名制管理。

3.无民工工资发放资料,工程款、工资性工程款拨付不到位。

4.现场未提供质量监督手续和施工安全专职安全员任命文件。

5.监理实施细则未体现现场基坑工程实际情况。

 

10

唐山镇于堤村城边村棚户区改造工程

桓台县唐山镇于堤村村民委员会

山东天维建设集团有限公司

山东鼎泰建设项目管理有限公司

1.施工单位、监理单位未按要求将项目管理人员纳入实名制管理平台进行考勤。

2.项目经理张英杰自2021年4月至5月施工期间未进行实名制考勤;监理例会签字与本人不符,履职不到位。

3.监理单位专监部分签字与本人不符,履职不到位。

4.施工用电未经编制、审批、批准及使用单位共同验收。

5.监理单位未提供对危大工程巡视检查记录。

6.甲方未按时足额存入工资性工程款,每月工资发放不足额。7.2021年5和6月份工资未发放。

11

淄博世茂金洲府项目

淄博金洲上居置业有限公司

中建三局第三建设工程有限责任公司

山东祥云工程项目管理有限公司

1.施工单位、监理单位未按要求将项目管理人员纳入实名制管理平台进行考勤。

2.项目经理张文睿不在岗履职,未履行建造师义务,签字造假。

3.监理例会资料造假(签到簿造假),总监朱振铭不在岗履职,签字造假。

4.监理细则基坑内容与实际不符(细则中未深基坑),监理通知单签字不规范。

5.未提供监理巡视记录、检测合同备案表、见证送检见证人陈梁的授权委托书。

6.工资未及时发放。2021年4月以后无工资发放记录。

12

果里镇郝园村旧村改造

桓台县果里镇郝园村村民委员会

山东新城建工股份有限公司

桓台县鼎泰建设项目管理有限公司

1.未办理施工许可证,擅自开工建设。

2.现场未提供质量安全监督手续。

3.施工用电未经编制、审核、批准、使用单位验收。

4.监理通知单签字不规范。

5.未提供检测业务委托合同及备案表、见证送检见证人成树才授权委托书。

6.甲方未按合同约定拨付工程款、未缴纳农民工工资保证金。

13

淄博(临淄)颐高国际电子产业园熙悦工程

淄博颐淄置业有限公司

山东天维建设集团有限公司

山东祥云工程项目管理有限公司

1.施工单位、监理单位项目管理人员未纳入实名制管理平台考勤。

2.抽13#楼混凝土同条件报告H202105-02992,11层柱墙C35同条件试块结果无效未处理。混凝土同条件试块、标养试块评定不及时,不能及时反映结构实体质量。

3.未按时拨付工资性工程款。

4.无考勤记录,无银行发放回单。

5.农民工工资与合同约定工程量核算不匹配。

14

奥德隆国际广场1#-6#楼及附属车库工程

菏泽时代置业有限公司

山东朱台建工有限公司

山东祥云工程项目管理有限公司

1.监理单位项目管理人员未纳入实名制管理平台进行考勤。

2.施工单位安全负责人朱增光不在岗履职。

3.项目经理谢刚2021年3月前施工阶段未在岗履职。

4.施工单位未提供桩基分包合同、外墙施工劳务用工证明,建设单位对桩基工程、外墙工程肢解发包。

5.外墙保温用210mm原EPS板材进场未按规定复检。

6.临时用电验收记录滞后,相关检测记录数据不真实。

7.农民工工资发放不足额,存在线下发放。

8.施工单位参加监理例会人员未提供劳动合同、社保证明及工资发放材料。

15

辛店街道城南棚改车站辛城片区(1-13#)

淄博市临淄区中盛保障房投资建设有限公司

中铁十四局集团有点公司

山东同力建设项目管理有限公司

4.项目经理韩杰长期未参加监理例会,资料签字造假,未到岗履职。

2.项目质量、技术负责人长期未参加监理例会,不在岗履职。

3.施工许可证为后期补办。

4.外墙保温EPS保温板未进场复试。砼试块标样条件未评定。

5.监理公司2021年以来缺少对危大工程巡视记录。

6.临时用电验收记录表验收不及时,人员签字代签。

7.工资发放不足额,工人工资与工人考勤天数不对应,无2021年发放资料,工人工资线下发放。

16

儒林社区改造项目二期

沂源长盛资产经营有限公司

中铁十四局集团有限公司

青岛建设监理研究有限公司

1.监理单位人员未全部纳入实名制平台考勤。总监履职不到位。

2.施工单位项目备案管理人员与现场实际不符,履职不到位。

3.各专业分包单位未于总包单位签订工资委托协议。

4.危大工程专项施工方案项目负责人、总监签字代签。

5.基坑变形监测方案审批、变形监测报告滞后。

17

源县

大源·印象桃花源住宅楼

山东大源城建开发有限公司

山东兴泰然建筑工程有限公司

山东省淮海工程建设监理有限公司

1.建设、监理单位未将项目管理人员纳入实名制平台进行考勤。

2.项目总监不参加监理例会,项目总监不在岗履职。

3.施工单位项目备案管理人员与现场实际不符。

4.脚手架施工方案中计算书与现场实际不符。

5.监理公司未对危大工程进行巡视。

18

沂源县付家庄社区城中村改造项目

山东省淄博市沂源县南麻街道办事处付家庄村村民委员会

日照天泰建筑安装工程有限公司

山东敬业建设项目管理有限公司

1.监理单位未将项目管理人员纳入实名制平台进行考勤。

2.施工许可证后期补办。

3.项目经理不在岗履职,主要管理人员履职不到位。

4.未按合同约定及时拨付工资性工程款。

5.危大工程专项施工方案项目负责人签字代签。

6.塔吊起重机未签订维保协议。

7.监理旁站记录、巡视记录缺少危大工程内容。

19

高新技术开发区

淄博华侨城文化旅游综合项目-人文社区

淄博来仪置业有限公司

泰兴一建建设集团有限公司

天宇工程咨询有限公司

1.施工、监理单位未将项目管理人员纳入实名制平台考勤。

2.项目经理不在岗履职。

3.建设单位未及时拨付工资性工程款。

4.实名制管理不到位,工资发放资料不全。

5.监理资料签字代签。

20

高新技术开发区

淄博自贸免税商城

淄博华南置业有限公司

江苏东南建筑产业集团有限责任公司

山东金润建设咨询有限公司

1.施工、监理单位未将项目管理人员纳入实名制平台考勤。

2.施工许可证后期补办。

3.建设单位违法发包土石方、桩基工程。

4.项目经理长期不在岗履职。

5.建设单位未及时拨付工资性工程款。

21

绿地·齐风雅筑项目

淄博承铎置业有限公司

山东桓台建设工程有限公司

山东泉景工程咨询有限公司

1.施工、监理单位未将项目管理人员纳入实名制平台考勤。

2.项目经理、项目总监履职不到位。

3.建设单位违法发包土石方、桩基。

4.模板负一层施工方案计算书与现场不符。

5.建设单位未及时拨付工资性工程款。

22

南郊镇小方村旧村改造

周村区南郊镇小方村村民委员会

淄博市周村同泰建筑安装工程有限公司

山东祥云工程项目管理有限公司

1.施工、监理单位未将项目管理人员纳入实名制平台考勤。

2.项目经理、项目总监履职不到位。

3.现场安全员配备不足。

23

文昌湖旅游度假区

莲花山城边村鹏华去改造项目

淄博市文昌湖城市发展有限公司

中铁十局集团有限公司

山东同力建设项目管理有限公司

1.施工许可证开工后补办。

2.建设单位违法发包土石方工程。

3.监理单位未将项目管理人员纳入实名制平台考勤。

4.施工单位公司月检缺少深基坑记录。

24

燕园华府项目

高青燕园仁恒置业有限公司

临沂长源建设有限公司

淄博正信工程建设监理有限公司

1.未提供相关专业分包合同、支付凭证。

2.监理通知单对深基坑存在的安全隐患缺少针对性。

25

燕园教育园区理想城

高青燕园置业有限公司

山东田兴建工有限公司

淄博德源建设项目管理有限公司

3.项目部管理人员社保、合同提供不全,与现场实际人员不符。

4.未提供相关专业分包合同、支付凭证。

5.主要安全管理人员无安全生产教育培训记录。

26

高青县田镇四街改造项目

山东安邸置业有限公司

中铁十二局集团有限公司

淄博正信工程建设监理有限公司

1.未办理施工许可证擅自开工建设。

2.项目经理不在岗履职。

3.施工、监理单位未将项目管理人员纳入实名制平台考勤。

4.实名制管理不到位,工资发放资料不全。

5.建设单位未及时拨付工资性工程款。

6.主要安全管理人员无安全生产教育培训记录。

27

淄川区文化中心

淄川区政府投资工程建设中心(淄博明冠建设项目管理有限公司)

龙元建设集团股份有限公司

山东同力建设项目管理有限公司

1.工资发放金额与考勤记录、合同工资不匹配。

2.临时用工工资资料不全。

3.深基坑阶段验收负责人未签字。

4.砂石换填地基处理砂石实验未做,无压实记录。

28

财富广场一期才智公馆

淄博上地置业有限公司

山东金城建设有限公司

山东松龄建设项目管理有限公司

1.建设单位涉嫌肢解发包外墙施工、消防工程,未提供相关资料证明。

29

经济开发区合村并居雁阳路南安置区工程

中电建淄博建设发展有限公司

中电建路桥集团有限公司

山东天际线项目管理有限公司

1.建设单位违规签订预拌商品混凝土合同,涉嫌肢解发包。

2.劳务扩大分包。

3.项目总监不在岗履职。

4.危大工程专项施工方案总监未签字。

5.民工工资发放签字代签,工资发放公示表项目负责人未签字。




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