领导干部解读|《淄博市市级国有投资城市建设项目管理办法》解读

解读人：淄博市住房和城乡建设局党组书记、局长  王立明

近日，经市政府同意，印发了《淄博市市级国有投资城市建设项目管理办法》（以下简称《办法》）。6月17日下午，市住建局组织相关单位、科室、各城建重点项目工作专班及勘查设计、审图、建设等企业代表，在局三楼第二会议室召开政策解读会议，党组书记、局长王立明对《办法》进行了解读。

1.《办法》出台的背景和意义

近年来，我市连续实施了火车站南北广场建设、快速路网建设、孝妇河生态修复、张博铁路改造等一大批城建重点项目。2023年，全市有80多个项目列入重点城建重点项目计划，项目管理工作也不断趋于精细化，已经有了较为规范的决策、招投标、施工、竣工建设流程。今年，市住建局按照市委市政府的部署要求，牵头发改、财政、行政审批、审计、市运营公司等相关部门，以相关法律法规为中心，以多层次的部门规章为依据，学习借鉴外地经验，紧密结合我市实际，起草制定我市《市级国有投资城市建设项目管理办法》，进一步加强市级国有投资城市建设项目管理，规范项目成本管控，规范建设资金运行，提高投资效益，加强事前事中事后监管。

2.《办法》出台过程及征求意见情况

前期，市住建局深入开展工作调研，借鉴了其他地市的先进工作经验，按照《政府投资条例》（国令第712号）等文件要求，编写了《办法》草稿。之后，先后征求了市发展改革委、市财政局等22个市直部门单位、11个区县人民政府（管委会），以及建筑行业、监理行业、造价咨询行业等26余家企业的意见建议，其中44个部门单位无意见，15个部门单位提出建议。针对部门单位提出的意见，多次召开会议进行深入研究和讨论，最终达成一致。之后，完成合法性审查、公平竞争审查、社会稳定风险评估等工作，于6月5日，通过了市政府第32次常务会议研究，正式发布出台。

3.《办法》主要内容

《办法》包含八个部分。一是总则，注重说明了《办法》出台的意义、背景及相关依据，明确《办法》的适用范围和各部门单位的主要职责；二是项目决策，论证项目实施的必要性和紧迫性，提升前期投资决策的准确性和科学性；三是招投标采购，主要解决如何公开、公平、公正进行招投标采购问题；四是项目设计与变更，主要解决怎么干的问题，如何减少项目变更和资金支出；五是项目实施与投资控制，主要解决项目如何实施及建设过程中投资控制相关问题；六是竣工验收决算和移交；七是绩效与奖惩，为工作开展提出具体要求，为任务实施提供了保障措施；八是附则，明确了各区县国有投资城市建设项目的管理工作。

4.重点明确事项

《办法》从项目决策、招投标采购、 项目设计与变更、项目实施与投资控制、 竣工决（结）算和移交等方面，对市级国有投资城市建设项目建设进行了全面规范。

一是重点明确了项目的立项工作，由交通、水利等行业主管部门、各区县提报城建项目计划，由市住房城乡建设主管部门汇总，由市政府常务会议研究，由市住房城乡建设主管部门会同市发展改革、财政、自然资源和规划部门联合公布城建项目年度计划。

二是重点明确了项目变更的手续办理，要求建设单位在确需变更设计方案时，应当会同项目单位和设计、监理、造价咨询、施工等单位共同确认。并重新核算，涉及投资变更的要完善项目投资的相关调整手续。

三是重点明确了项目审计工作要求，明确项目单位在完成竣工验收和结算后，编制竣工决算。由审计部门对项目预算的执行情况和决算情况等进行审计监督。