文稿解读|《淄博市市级国有投资城市建设项目 管理办法》政策解读

近年来，随着城市化进程不断加快，国有投资项目数量和投资规模不断增加，其中国有投资城市建设项目出现了许多亟待解决的新情况、新矛盾、新问题，工程变更随意性大、项目管理不规范等问题较为突出。为进一步加强国有投资城市建设项目成本管控，规范建设资金运行，提高投资效益，加强事前事中事后监管，根据市领导要求，由住建部门牵头，发改、财政、行政审批、审计、市运营公司等相关部门单位配合，以相关法律法规为中心，以多层次的部门规章为依据，学习借鉴外地经验，结合我市实际，起草了《淄博市市级国有投资城市建设项目管理办法》。

《淄博市市级国有投资城市建设项目管理办法》的制定，主要依据《政府投资条例》（国令第712号）、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建〔2016〕503号）、《山东省人民政府关于印发山东省政府投资管理办法的通知》（鲁政字〔2020〕232号）及参考部分先进地区相关文件。

文件分为八个部分，主要针对项目决策、招投标、施工过程、竣工验收等关键环节，规范工作程序及相关内容。

第一章总则，主要明确制定办法的依据、适用范围、工作内容及相关职责等，特别是强化主体责任要求，对项目单位和建设单位职责进行了详细规范。

第二章投资决策，主要明确城建计划报送、投资决策程序、管理制度要求。提出要在充分论证分析的基础上形成有标准内容的年度计划，并严格办事流程，建立健全规范的投资决策程序和管理制度，提升前期投资决策的准确性、科学性和完整性，有效规避投资风险，避免拍脑袋上马项目。

第三章招投标采购，主要明确招投标采购活动及合同签订等具体要求。提出要应招尽招，严格查处违规违法事项，合理选择设计单位，规范设计方案和招标方案内容，强化合同管理，积极推行评定分离、工程总承包和全过程工程咨，并规范了政府采购的方式和平台，积极推进城建项目规范中标，合理中标，预防低价中标、高价结算行为。

第四章项目设计与变更，主要明确项目设计、变更相关的程序、职责和要求。提出估算、概算、预算和决算应遵循的原则，对项目设计与变更的的薄弱环节和关键环节作出具体规定，强化设计方案的经济性评审，优化施工图设计，规范设计变更程序，着力提升项目设计的规范性和经济性，减少项目后期的项目变更频次。

第五章项目实施与投资控制，主要明确要建立健全项目内部控制和质量控制制度。提出严格执行基本建设程序，强化工程变更审批管理，规范现场签证管理制度，同时要求造价咨询单位和结算审核单位原则上不能使用同一单位，进一步加强施工过程的投资管控，减少变更等事项带来的投资增加隐患，规范项目建设行为。

第六章竣工验收决（结）算和移交，主要明确竣工验收决（结）算和移交相关要求。提出规范竣工验收程序，完善项目单位和建设单位验收职权边界，建立建设、使用深度协同机制，同时对审计监督提出要求，把好把牢项目建设最后一道关口，确保维护好项目建设各方权责利益。

第七章绩效与奖惩，主要明确绩效管理相关要求。提出要对城建项目进行全生命周期管理，出台城建项目事前绩效评估、过程绩效跟踪和事后绩效评价管理相关措施，同时对建设单位和建设行为提出明确限制要求。

第八章附则，主要明确各区县（管委会）可参照本办法执行，市住房城乡建设部门会同相关部门负责解释，本办法自发布之日起施行。

文件起草过程中，征求11个区县人民政府（管委会）、22个市直部门单位和26个施工、监理、造价企业的意见建议。其中无意见44个，15个部门单位反馈意见已修改或达成一致，并多次召集相关部门单位集中讨论。文件于6月5日，市政府第32次常务会议研究通过。