关于《淄博市深入推进城镇老旧小区改造 实施方案》的政策解读

一、出台背景及过程

为深入推进我市城镇老旧小区改造工作，切实提升老旧小区居民居住环境和生活质量，按照市委、市政府工作部署，市住房城乡建设局牵头组织起草了《淄博市深入推进城镇老旧小区改造实施方案》（下简称实施方案）。《实施方案》起草前，我局专门组织区县对全市2005年年底前建成的，特别是2000年年底前建成的老旧小区进行了全面摸底，对老旧小区名称、幢号、户数、计划改造时间等进行了统计汇总；对上级政策及改造内容、方式、资金来源等进行了专题讨论、研究；对改造项目进行了实地勘察和调研。《实施方案》成稿后，书面征求了各区县政府（功能区）及10个市直部门的意见、建议。2020年4月28日，经市委财经委第四次会议审议通过。2020年5月11日市政府办公室正式印发。

二、《实施方案》主要内容

《实施方案》共分八部分。

第一部分总体要求，对三个方面作了明确。

一是明确老旧小区改造的定义：老旧小区改造是对老旧小区及相关区域的建筑、环境、配套设施等进行改造、完善和提升的活动。根据国家要求，改造中不含住宅拆除新建。

二是明确老旧小区改造范围：建成区内国有土地上2005年12月31日前建成，失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区。不包括县城驻地以外的乡镇。

三是明确老旧小区改造的目标任务：到2022年底，对2005年12月31日前建成的，特别是2000年12月31日前建成的，符合条件的老旧小区进行改造，建设宜居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的“美丽和谐社区”。

第二部分基本原则，明确四项基本原则。

一是坚持政府主导，协调各方力量共同参与；坚持以人民为中心，调动居民参与改造。

二是按照先地下后地上，先基础后提升，专营设施改造与老旧小区改造同步规划、同步开工、同步竣工的原则，科学制定实施方案。

三是结合老旧小区实际条件，“一区一策”制定改造方案，整合小区各类资源，完善小区功能。

四是探索创新融资模式，积极引入社会资本参与老旧小区改造，提高改造效率。

第三部分改造内容，对老旧小区改造工作的内容进行了明确，老旧小区改造主要包括公共服务类和室内装修类。其中，公共服务类包括基础类、完善类和提升类。

第四部分统筹实施，对四项工作作了安排。

一是编制老旧小区改造计划。要求各区县全面调查摸底，建立老旧小区数据库，根据工作目标，按照居民自愿、自下而上的原则，明确改造任务，逐级生成2020-2022年老旧小区改造计划和分年度计划。

二是引导小区群众积极参与。加强社区党建，积极宣传、广泛发动群众共谋共建共管共评，实现改造成果共享；整合、挖掘小区资源，优先用于建设社区服务设施，完善老旧小区功能。

三是落实“三供一业”移交项目改造。“三供一业”移交的老旧小区，符合老旧小区改造标准的，要纳入老旧小区改造年度计划。

四是提高项目审批效率。优化老旧小区改造审批流程，提高手续办理效率；加强现场管理，确保工程质量、安全。

第五部分创新融资模式，提出了大片区统筹平衡、跨片区组合平衡、小区内自求平衡、政府引导的多元化投入改造和结合实际探索多种融资模式。

第六部分创新支持政策，明确了规划统筹、资金、不动产登记3个方面的支持政策。

一是规划统筹。按照“一区一策”的原则，优化资源配置，编制老旧小区改造实施方案，测算所需投资及收益，合理确定改造内容，策划、设计可以产生现金流的老旧小区改造项目。

二是资金保障。基础类为老旧小区改造中必须改造项目，对于纳入中央、省计划内的改造项目，市财政按照基础类改造项目（含社区管理服务用房和物业服务用房）中标合同价款的40%，统筹安排市级以上奖补资金。对于未纳入省级计划的改造项目，市财政根据项目开展情况予以适当资金补助。同时，通过积极争取上级资金，探索专项债券、政策性银行贷款，引导居民出资，鼓励社会机构、社会资本参与，落实专营单位出资等方式多渠道筹集资金，为老旧小区改造提供融资支持。

三是对新增公共建筑，探索不动产登记具体做法。

第七部分职责分工，对市住房城乡建设局、市发展改革委、市工业和信息化局等11部门及区县政府、专营单位的职责分工进行了明确。

第八部分组织保障，对三项内容进行了要求

一是加强组织领导。市棚户区、老旧小区、旧村改造工作领导小组负责统筹协调全市老旧小区改造工作，各部门、各区县要明确工作职责，组织制定规划、标准和计划，建立专项工作机制，确保完成老旧小区改造三年行动计划任务。

二是严格督促指导。要健全目标责任制、进展巡查制、末位约谈制等工作机制；每季度开展一次全覆盖的督导检查，每年进行年终考核。

三是强化宣传引导。充分利用各类媒体大力宣传老旧小区改造的重要意义，发挥党员模范带头作用，营造参与氛围，畅通参与渠道，引导居民自觉主动参与老旧小区改造工作。

三、《实施方案》主要特点

一是充分结合我市实际，合理拓宽改造范围。我市老旧小区改造始于2015年，截至2019年底，基本完成了对1995年年底前建成老旧小区的改造任务。按照省住建厅要求，此次改造，延长到2005年年底前建成的老旧小区，重点是对2000年年底前建成的老旧小区进行改造。

二是结合新发展要求，创新改造思路。根据国家和省新要求，提出以居民自愿、自下而上的思路，生成改造项目和计划；以因地制宜、完善提升的思路，确定改造内容和标准；以党建统领、共同缔造的思路，引导居民积极参与；以协同改造的思路，支持专营单位出资改造；以资源整合利用的思路，完善社区服务设施；以联合审批的思路，提高审批效率。

三是聚焦资金难题，创新改造融资模式。跳出单个小区改造思路，把一个或几个老旧小区与相邻的有收益改造项目捆绑统筹，生成老旧片区改造项目，实现资金平衡；与不相邻的城市建设、改造项目组合，以项目收益弥补老旧小区改造支出。在有条件的老旧小区内新建、改扩建公共服务配套设施，以未来产生的收益平衡老旧小区改造支出。