您提出的关于加快分布式光伏产业发展+助推全市双碳目标实现的建议提案已收悉，现答复如下：
一、基本情况
光伏发电是建筑运行阶段实现节能减碳的有效方式之一。根据全国建筑能耗和碳排放结构，建筑运行阶段能耗总量中有49%来自于电力，碳排放总量中公共建筑占比38%。若建筑物通过使用光伏组件吸收太阳能来进行自身供电，可以大幅减少传统能源的使用，则自身的能耗与碳排放量均能大幅减少。光伏建筑一体化是推行绿色建筑的有效手段，国家、省、市《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》提出，推进新建建筑太阳能光伏一体化建设、施工、安装，鼓励政府投资公益性建筑加强太阳能光伏应用。住房和城乡建设部明确提出“十四五”期间，累计新增太阳能光伏装机容量0.5亿千瓦的目标。
建立建筑业和光伏行业有效的合作机制，加强相关行业部门对其研究和探索，完善行业内部的统一标准体系，是全面推行光伏建筑一体化的重要实现途径。目前，我国正自上而下推进该项工作，国家、省住房城乡建设部门正在制定光伏建筑一体化的有关国家标准和地方标准，逐步完善太阳能光伏应用政策体系、标准体系、技术体系。实现绿色光伏建筑的技术路线主要分为两类：传统模式，指在现有建筑上安装太阳能光伏发电系统；新兴模式，指将太阳能发电产品集成到建筑上的技术，也即建筑光伏一体化。前者主要应用于建筑闲置空间改造，多通过支架等将普通光伏组件固定在彩钢瓦或者水泥屋顶上；后者应用除了屋顶，还可以作为光伏幕墙、光伏遮阳、光伏温室等，应用场景更多。
近年来，我市在方正和悦府等试点项目中先行先试，探索推进光伏与光热融合发展建筑，取得了良好效果。2023年4月份，全省高品质住宅现场推进会在我市召开，会议对该项目进行了现场观摩，对我市有关工作予以肯定。我市三部门联合下发了《淄博市新建商品住宅品质提升若干规定》，进一步推动我市高品质住宅建设。
二、下一步打算
下一步，我们将继续研究完善推进光伏建筑一体化发展的工作措施，推动更多的光伏幕墙、光伏屋顶、光伏窗户、光伏棚出现在人们的日常生活中，为建筑赋能，让城市更美，让生活更美好。
感谢您提出的宝贵建议和意见，我们将在今后的工作中继续加以改进和落实，希望您一如既往的关心支持我们的工作。
背景及问题分析
分布式光伏的重要性和优势
随着政策和盈利性驱动，以及“整县推进”战略加持，以户用分布式光伏为代表的分布式能源发展异军突起，成为不可忽视的新能源发展动力和趋势。
1、分布式光伏营利性逐步显现。光伏按建设模式和下游应用主体可分为集中式光伏电站、 工商分布式光伏和户用分布式光伏三种。其中户用分布式光伏因市场高度分散及获客成本高，在国内起步较晚，2019 年后在“531”补贴退坡但户用单独补贴、组件成本下降、尤其是整县推进等多重因素影响下，户用分布式光伏的内部收益率（IRR）已具备一定的比较优势，市场投资热情大幅上升，其新增装机量在三类建设模式中的占比也在近三年从18%升至41%。
2、政策主推分布式光伏快速上量。多重政策推动下，公共事业建筑类市场需求得到明确，同时通过整县推进的方式打包散户、降低获客成本，并形成集中管理优势，进一步降低开发运营成本，为户用光伏盈利能力的进一步提升提供了更多助力。2021 年 6 月 24 日，国家能源局综合司正式下发《关于报送整县( 市、区 )屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，拟在全国组织开展整县（市、区）推进屋顶分布式光伏开发试点工作，我市博山、临淄、桓台3个区县成为试点。根据市场趋势，2025年以前户用光伏会在政策和盈利性提升驱动下大幅提速，预计国内市场到2030年将累计增加户用光伏超过300GW，市场空间巨大。
3、政策影响出清，分布式光伏随成本下降盈利性提升。光伏电站的内部收益率主要受上网电价、发电成本直接影响，经预计，未来政策影响逐步出清后，各类资源区终将逐步形成较为稳定的市场价格机制，光伏上网电价将在电力供给能力提升、电力交易机制市场化等因素的相互制衡下趋于平稳，未来上网电价会逐渐形成稳定的市场定价机制。上网电价趋于稳定的同时，光伏投资及发电成本将进一步在技术和规模效应驱动下降，带动分布式光伏盈利能力提升。
当前分布式光伏推进中存在的问题（以博山区为例）
1、光伏装机面积摸排不够精准。申报分布式光伏整县制试点期间我区共计摸排屋顶资源面积400万平方米，预估可利用面积200万平方米，在实际安装评估过程中预计可安装面积还要减少30%。
2、推进措施不够有力。各镇、街道、部门单位对推进光伏产业认识参差不齐，力度不一，进度有快有慢，体制机制尚需完善，周调度、月通报、季分析制度还没有很好的发挥作用。
3、影响进度的客观因素较多。如设计开发规模超出当前电网的消纳能力，目前动员的60多个村居中需要新上变压器的近40个，安装成本大幅提高。博山作为老工业区，工商贸企业建筑年代较早，厂房及办公用房承载能力有限，村镇电网架构薄弱，接入技术标准不断提高，为分布式光伏电源投资企业增加了投资成本。
4、电网接入难。下一步区县光伏并网容量呈逐年递增趋势，但受制于电网容量、电网配套等因素，随着大量光伏项目接入电网，容易造成电压质量不稳、反向送电、变压器过载等问题，影响供电安全，出现并网难和送出难的问题。
建议
对全市分布式光伏发展的建议
1、切实发挥推进工作领导小组和工作专班作用。由发改部门牵头，建立周调度、月通报、季分析制度，加强对各区县及相关部门光伏建设情况进行定期调度、定期督导、定期通报，执行情况纳入年终考核。实行每月会审研判制度，由发改、审批、供电、建设主体召开碰头会，及时协调解决项目建设中存在的问题。
2、明确任务目标，层层压实责任，强力推动工作提速增效。按照“政府组织、市场运作、试点示范、稳步推进”工作思路，按照规定的时间节点，统筹安排不同场景下分布式光伏建设进度，明确时间表、任务清单和落实措施。实行挂包责任制，挂包责任人到各区县督导一次工作、现场协调解决一批问题，依托区县各镇办包村干部建立镇办推进机制，加快工商贸企业、村居、物业小区安装步伐。
3、创新分布式光伏应用模式。推进光伏在经济社会发展中的深度应用与示范，重点推进“光伏+”应用示范工程，加快全市光伏推广应用步伐。
一是实施“光伏+企业”工程。在工业园区、科技园区、标准厂房、物流园区等屋顶集中建设光伏设施，打造分布式光伏示范区。新建工业厂房及配套用房，根据同步设计、同步实施的要求，按照“宜建尽建”的原则均明确屋顶分布式光伏发电项目建设要求。
二是实施“光伏+商业”工程。在商业综合体、大型超市、会展中心、仓储物流园区、商务写字楼、加油站（综合能源港）、游客集散中心等屋顶建设光伏设施。
三是实施“光伏+农业”工程。在蔬菜、瓜果等农作物塑料大棚上方建设光伏设施，支持在农作物育苗、花卉种植等农作物棚顶建设光伏发电系统，满足大棚保温、灌溉、照明补光等电力需求。在畜牧、渔业、家禽养殖基地利用养殖棚舍屋顶、管理用房屋顶、可利用空地等建设光伏设施，打造生态养殖基地。
四是实施“光伏+公共建筑”工程。各级党政机关、大中小学校、医院等事业单位利用屋顶及车棚顶建设光伏设施，带动清洁能源示范应用。各类公共体育馆、城市展览馆等公共机构和自来水厂、污水处理厂、汽车站、火车站等公共建筑利用屋顶及车棚顶建设光伏设施。
五是实施“光伏+农村、社区”工程。结合美丽乡村建设，利用村委会屋顶及村民房屋顶和周边空地建设光伏设施，支持农村光伏垃圾箱、光伏路灯、光伏指示牌建设与推广，加快清洁能源在农村普及与发展，打造一批光伏示范村。加大城市既有小区屋顶光伏加装改造力度，积极推进新建小区屋顶光伏一体化推进。
六是实施“光伏+交通”工程。在高速公路收费站、服务区、公交站台等建设光伏设施，增加绿色能源使用。在路灯、交通信号灯、交通指示牌等交通设施领域推动光伏应用，打造绿色智慧交通。在旅游景区、风景区全面增设光伏监控照明设施，提升景区安全监控管理水平，打造智慧管理、生态文明的风景名胜区。
淄博市住房和城乡建设局
