淄博市住房和城乡建设局关于2018年度工作总结的报告

 

市政府：

按照要求，现将市住房城乡建设局2018年工作开展情况和2019年工作打算报告如下：

一、2018年工作开展情况

2018年，市住房城乡建设局认真贯彻落实中央、省、市会议精神，按照市委、市政府“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”的总体思路，抢抓机遇、积极作为、创新实干，各项工作取得了显著成绩，我市被授予“山东省适宜人居环境奖”称号，全国农村改厕工作推进现场会暨全国农村卫生厕所新技术新产品展示交流会在我市召开。

（一）着眼推进城市基础设施互联互通，加快城建重点工程建设。今年我市主城区及全市统筹重点项目52个，总投资347亿元、年度投资162亿元，其中我局直接负责的城建重点项目33项，总投资91.35亿元、年度投资53.76亿元。一是实施城市路网完善工程。今年主城区城市道路建设项目11项。续建项目8项，北京路北延除济青高速下穿辅道外全部完成;上海路北延除济青高速下穿辅道外全部完成;中润大道西延工程道路工程完成71%，除和园、跨滨博高速段外，滨博高速西园林工程已竣工;华光路西延除下穿滨博高速慢行一体外主车道完成;淄河大道西延除涉铁路、庆淄路桥和下穿高速路段外道路、绿化工程基本完成，跨庆淄路桥梁工程桩基完成100%，墩台完成10%，承台完成17%；跨胶济客运专线引桥工程桩基完成40%；跨胶济铁路引桥工程桩基完成30%;人民路东延宝山路以东段道路工程全部完成，宝山路以西段主路面工程完成;华光路东延主路面完成;联通路东延全部完成。新建项目3项，柳泉路改造、华福大道改造、潘南路改造工程全部完成。二是实施主城区立交桥梁工程。共6项，马南路立交桥除未拆迁段外市政工程全部完成，立交桥实现通车，绿化工程乔灌木完成40%，地被完成57%，管线铺设完成93%；原山大道-鲁泰大道互通立交桥已完成总量的35%；原山大道-昌国路互通立交桥已完成总量的22%；鲁山大道-鲁泰大道互通立交桥已完成总量的26%；鲁山大道-联通路分离立交地上附着物及清表基本完成；鲁山大道-张辛路互通立交便道范围内苗木清理基本完成。三是实施园林绿化提升工程。全市实施园林绿化重点工程46项，包括S102道路绿化工程、上海路北延绿化工程、北京路北延绿化工程、淄河大道西延绿化工程、南京路南延改造工程、范阳河生态修复工程、齐盛湖公园二期工程；临淄站前路绿化工程、遄台路北延绿化工程、凤凰山南段绿化工程；桓台绿道网工程、花山城市公园、九顶山生态恢复工程等，全市新增园林绿地340公顷，改建园林绿地169公顷。四是实施城乡垃圾污水处理设施建设工程。光大水务三分厂正在进行厂内平整工作，计划12月底前开工；一、二分厂正在办理前期手续，计划春节前后开工，计划2019年底前完成二、三分厂提标改造，2020年6月底前一分厂建成投运。第二环保热电厂1号锅炉发电机组已并网发电试运行，2号锅炉基础已完成，3号干化线正在进行设备安装，原生垃圾日处理能力达1500吨。

（二）着眼改善群众生产生活环境，加快推进“三改三建”工程。以“三改三建”工程为抓手，实施旧城更新改造，着力改善人居环境、完善城市功能、引导产业升级、提升城市形象。一是棚户区改造工程。今年省下达我市棚户区改造任务43488套，涉及106个项目,基本建成任务8104套，目前全部开工，开工率100%，基本建成13726套、完成率178.3%。二是老旧住宅小区整治改造工程。全市老旧小区整治改造项目90个，整治改造面积490.81万m2，改造户数55190户，目前已全部竣工。三是背街小巷整治改造工程。全市共整治背街小巷63条，目前已全部竣工。四是便民农贸市场建设工程。全市共计划新（改）建便民农贸市场18处，目前已全部完工。五是城市公共停车场建设工程。全市计划新建、改建城市停车场148处，目前140处已完成，8处跨年度建设。六是城市公厕改造建设工程。全市计划新建公厕107座、改建54座，目前全部完工。

（三）着眼推进城乡一体发展，加快推进村镇建设。按要求抓好国家新型城镇化试点，以新生小城市培育、小城市试点和特色小镇建设为引领，以农村道路硬化“户户通”工程、农村危房改造等工作为抓手，不断提升我市城乡一体化水平。一是小城镇建设。今年以来，1个新生小城市、2个小城市（省级重点示范镇）试点、2个国家级特色小镇建设和6个省级特色小镇开工建设重点项目124个，完成投资136.3亿元。二是农村道路硬化“户户通”工程。2017年，我市在全省率先启动村庄道路硬化“户户通”工程，计划用两年时间完成1504个村庄、970.86万平方米村内道路硬化，今年计划完成608个村庄“户户通”硬化施工，硬化面积292.68万平方米，完成投资2.002亿元，目前已完成投资3.71亿元,硬化面积368.37万平方米。三是农村危房改造工程。全市计划改造农村四类人存量危房11457户，目前开工率100%，竣工11426户，竣工率100%，其中其他方式安置25户，死亡6户。四是开展铁路沿线环境综合整治工作。重点对胶济铁路沿线环境进行整治，共清运垃圾17.5万立方米，拆除违章建筑23.1万平方米，粉刷建筑立面5.7万平方米，清理杂草9.3万平方米，清理养殖场24家，治理企业20家、废旧收购点9处；补植各类小乔木、灌木4.2万余棵，新增绿化面积41.7万平方米，完成投资4950万元。

（四）着眼推进精细化管理，加快构建城市管理长效机制。从解决影响群众生产、生活的突出问题入手，扎实开展专项行动，严格工作标准，落实工作措施，不断提高城市管理水平。一是开展城市社区综合治理两年行动计划。实施城市社区综合治理两年行动计划，计划对全市1950个城市住宅小区开展综合治理，共涉及房屋20944幢，总建筑面积7977.12万平方米，治理内容包括落实“四位一体”社区管理体制、提升物业服务水平、加强小区环境治理、加强小区车位建设管理等10方面内容。目前，全市共开展治理小区1132个。二是开展全市建筑垃圾专项整治行动。开展全市建筑垃圾专项整治行动，解决建筑垃圾乱倾乱倒、污染环境等问题，全市摸排既有建筑垃圾堆渣土堆273处（城区内114处，城区外159处），目前全市共清运城区内建筑垃圾堆63处，完成率54.8%；清运城区外建筑垃圾堆55处、覆盖或绿化城区外建筑垃圾堆104处，完成率100%。三是深入开展建设扬尘污染治理。开展房屋市政园林工地扬尘污染百日整治专项行动，严格落实房屋建筑、市政道路、园林绿化、地下管线、城市房屋拆除、老旧小区整治改造等扬尘治理专项方案，房屋建筑工地全面实行“6个100%”标准，规模以上工地实行“8个100%”标准，减小建设扬尘对城市环境影响。加强城区道路保洁，在城区主次干道每日“两扫三洒”基础上，重点道路重大节日和重大活动期间实行每日“五扫五洒”。

（五）着眼实现“住有所居”，加快完善住房供给和保障体系。落实中央、省、市部署要求，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。一是抓好房地产市场调控。针对淄博新区供求矛盾突出，地价、房价过快上涨问题，出台房地产市场调控政策；加强商品住房销售管理，落实“房源一次性公示、明码标价、意购房人多于房源必须公开摇号、开发商公开承诺书”等措施，房价过快上涨的问题得到有效遏制。二是全力抓好省委第二巡视组反映我市房地产领域突出问题边巡边改工作。贯彻落实省委第二巡视组房地产领域突出问题反馈意见，对全市120个项目（烂尾工程12个，延期办证项目102个，延期交房项目4个，其他问题项目2个）集中整改，确保烂尾工程年底前复工，延期办证项目年底前办完，将房地产领域突出问题集中解决到位，维护购房人的合法权益。三是积极推进住房保障工作。今年列入国家计划的政府投资公租房的分配要完成90%以上，目前全市政府投资公租房已分配8268套，分配率为91%。全市计划发放城镇住房保障家庭租赁补贴1960户，目前发放2043户，任务完成率为104.23%。四是大力提升物业服务水平。制定了《淄博市住宅专项维修资金管理办法》，开展《淄博市物业管理条例》立法调研，出台了《淄博市物业服务企业信用档案与评级管理办法（试行）》，自2018年6月1日起施行。开展全市物业服务行业“标准建设年”活动，做好文明镇办考核、住宅小区物业服务质量考核、业主满意度调查、物业服务企业信用档案与评级管理等工作。

（六）着眼建设产业转型发展，加快提升行业管理水平。以建筑工程质量安全为抓手，加强建设市场秩序监管，大力发展绿色建筑和建筑节能，激发行业发展活力。一是加强建筑工程质量安全监管。坚持标本兼治、精准施策，以强化企业主体责任和部门监管责任为切入点，着力健全建筑工程质量安全管理体系，深入推进工程质量安全治理提升三年行动、安全隐患大排查快整治严执法行动和全市建筑施工安全生产大检查，完善市场监管与诚信体系建设，工程质量逐步提升，安全形势整体平稳。二是大力推广绿色建筑和建筑节能。大力推动绿色建筑，全市申报二星级及以上绿色建筑标识项目27项，总建筑面积269.51万平方米。实施装配式建筑项目26个，施工面积116.43万平方米。深入推进可再生能源建筑应用，安装太阳能光热建筑一体化应用面积209万平方米，热泵系统应用建筑面积29.9万平方米。三是推进建筑业和房地产业健康发展。针对淄博新区供求矛盾突出，地价、房价过快上涨问题，出台房地产市场调控政策，房价过快上涨的问题得到有效遏制。1-12月份，全市房地产开发市场完成投资327亿元，同比增长47%；商品房新开工面积1344万㎡，同比增长140%；商品房销售面积536万㎡，同比下降20%。制定了《淄博市落实建筑业改革发展试点工作实施方案》《市政府办公厅关于促进建筑业改革发展的实施意见》，大力促进建筑业转型升级。1-12月份，全市建筑业完成总产值1183.63亿元，同比增长7.09%；完成建筑业增加值307.78亿元，同比增长10.55%；实缴税金36.53亿元，同比增长9.31%。四是深入推进“一次办好”改革工作。深入推进“三集中、三到位”改革，在31项政务服务事项集中办理基础上，再将40项与企业和群众密切相关的政务服务事项纳入到政务服务中心。整合住房城乡建设局6个窗口、房管局2个窗，简化优化公共服务流程，实现“一窗受理，后台分类审批，统一窗口出证”。实施2条专网、11个业务平台与市级政务服务平台的互联互通，推进线上“一网通办”服务。开展优化工程建设项目审批行动，实现新建、改建、扩建的社会投资工业和民用建筑工程建设项目45个工作日内完成从项目立项到竣工验收的全部审批。

（七）其他工作开展情况。一是全面落实党风廉政建设责任制。主要负责同志对党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，带头在全系统讲廉政党课、与班子成员进行廉政谈话、约谈局属单位主要负责人；班子成员坚持廉政与业务一起抓，按照分工深入分管单位讲党课、开展廉政谈话，严格落实分管领域教育监管责任。抓好党风廉政教育，党委中心组组织集体理论学习 30次，开展党风廉政建设专题学习 11次，组织住建房管两局系统 800余名党员、干部参加了德廉测试。建立健全廉政风险防控制度，共查找风险岗位76个，风险点152个，制定整改措施 228条。对违纪违法干部按照程序严肃处理，对 6名党员干部作出处分，其中 1人被撤销党内职务、行政职务，2人被党内严重警告和撤销行政职务，1人被开除公职，2名企业党员被开除党籍。制定中央巡视反馈问题、省委巡视反馈问题、市纪委牵头巡视整改问题整改方案3个，整改措施20余条，迎接督查检查6次。二是全面抓好党建工作。制定了《淄博市住房和城乡建设局党委中心组2018年学习意见》，安排了11个方面内容的专题学习，进一步建立健全了理论中心组学习、党员干部学习、业务培训“三位一体”的学习机制和局机关思想政治理论学习制度。完成了市质安站党总支、市管线处党支部两个支部的换届工作，成立了市建设行业“两新”组织党委，新成立三个社会组织党支部。通过“灯塔平台”为局系统514名同志转接组织关系，党内活动和党员管理基本实现信息化。在局系统内开展了党员信教问题排查，组织全体党员签订了《不信教承诺书》1610份。对局系统事业单位、社会组织、企业党费以及离退休人员收缴基数进行了及时调整规范，并按时足额收缴党费；针对2008年以来的补缴留存党费以及上级拨付的共24万党费，制定了使用方案，主要用于补贴基层党组织活动开展、社会组织党组织活动经费、支援“第一书记”帮包村建设等。加强基层党务干部队伍建设，7月份组织举办了党务干部专题培训班，40多名党务干部接受了培训。三是抓好意识形态工作。认真贯彻中央和省、市委关于意识形态工作的决策部署，承担意识形态工作主体责任，把意识形态工作作为党的建设重要内容，列入党建年度工作要点，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入班子、领导干部目标管理，与党建等其它工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。研究制定了《局党委落实意识形态工作责任制实施方案》、《党组织意识形态工作责任制考核督查制度》等相关制度，将抓好意识形态工作列入《局党委2018年度全面从严治党重点任务清单》，7月份对局系统各单位上半年落实意识形态工作进行调度督导。邀请市委党校梅红霞教授为系统党员领导干部作“当前意识形态工作的形势与任务”的专题报告。起草了《淄博市住房和城乡建设局工作责任制提醒约谈制度》，对意识形态各项重点工作开展情况适时进行提醒约谈，促进局系统意识形态各项工作落实到位。四是抓好行业扶贫工作。协助推进中庄镇扶贫工作开展,陪同市政协领导到沂源县中庄镇街道实地调研1次，召开座谈会3次，直接筹集20万元扶贫资金推进“五通十有”全覆盖，完成危房改造186户。协助推进“第一书记”帮包村项目落实。黄土崖村建设1.8米宽"户户通"道路4000余米，建设生产道路3200余米；村内危房改造完成12户，其中翻建8户，修缮4户；村集体增收方面，2017年帮扶建成的净化水站毛收入达到2万元，村集体代售“源龙泉”矿泉水销售完成收入2万元。黄连峪村在投资近150万元修建长达1300米入村主要道路的基础上，积极协调交通部门对主干道安装护栏，投资近15000为村内安装部分太阳能路灯，积极协调资金和物资3万元，利用村委闲置房屋建立新时代农民讲习所、新时代文明传习中心和党员活动室；村合作社与张店慧农业发展有限公司和鸿滨山庄签定流转土地170亩，增加村集体收入40000元；民宿运营和农产品销售增加村集体收入20000元。协助推进驻村工作队员帮包村项目落实。东鲍庄村实施了“户户通”项目，道路新修1400米，改造提升600米，新建生产桥1处、文化广场1处；开拓村集体创收新渠道，协助村里销售矿泉水近2万桶18万元，为村集体增加纯收入2万元；协助村引资项目水井租赁，集体增收4万元。桃花泉村积极争取派出单位资金6万元，为村打水井一眼，解决村民吃水难的问题；办公室和文化室建设已全部完成；对村两户贫困户的危房进行了改造；成立村合作社，销售小米一万斤，增加村集体收入3万元。五是认真落实河长制工作。认真贯彻落实《山东省全面实行河长制工作方案》和《淄博市全面实行河长制工作实施方案》，加大对区县黑臭水体治理工作的监督考核，会同水利、环保等部门加强对污水处理设施建设管理工作，确保城市及建制镇污水处理率达到省下达的目标，按时完成黑臭水体整治任务。2016年度淄博市城市污水处理厂污水集中处理率为96.45%，2017年为96.87%。全市共58个建制镇，镇区生活污水已实现有效处理的镇共57个，处理占比为98.28%。截至2017年底，我市已全部完成9条黑臭水体整治任务，完成投资3.13亿元，整治完成率100%，并已通过省黑臭水体整治技术中心“初见成效”阶段评估验收，提前、超额完成省下达目标任务。六是配合做好食品安全工作。破制约中心城区餐厨废弃物收运工作的瓶颈，今年我市购置大吨位垃圾收集车，全市餐厨垃圾收集运输车增加到了37辆，切实解决运输能力不足的问题。年初制定了餐厨垃圾收运工作考核细则，健全“每月调度、季度考评”的长效工作机制。餐厨垃圾处理厂二期扩建项目于6月份顺利完工，处理能力提升到200吨/日的规模，全市餐厨废弃物日均处理量从2017年底的115吨，提高到146吨，同比提高27%；截止10月底，全市共收运处置餐厨废弃物44588吨，同比增长64%。

二、存在的主要问题

（一）按照“四位一体、组群统筹、全域融合”要求，城乡建设战略特别是城市工作“十个体系”研究不够，行业发展、产业转型指导力度不够，建筑业、绿色建筑等方面含金量高的政策措施支持少。

（二）城乡建设任务重、要求标准高、时间紧与资金不足的矛盾突出，城建工程、棚户区改造、小城镇建设等融资难度大。

（三）房地产市场还存着烂尾工程、延期办证、延期交房等问题，部分开发企业、经纪机构经营不规范；建筑市场还存着违法发包分包、不办理施工许可开工、拖欠工程款和农民工工资等行为。

三、2019年初步工作打算

2019年全市住房和城乡建设工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市会议精神，按照市委、市政府“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”的总体思路，以新旧动能转换、全面深化改革、生态淄博建设、优化营商环境为动力，突出重点、强化服务、科学监管、提升水平，坚持问题导向、不断开拓创新、科学精准用力、细化深化落实，促进全市住房城乡建设事业上水平、争一流。

（一）抓好城建重点工程。实施共青团路（世纪路—东四路）改造、鲁山大道（高速公路出入口—鲁山、鲁泰立交）拓宽改造、金晶大道（裕民路—华光路）提升改造、北京路南延（S102—胶王路）、张南路南延（淄河大道—胶王路）等工程，基本完成原山大道-昌国路、原山大道-鲁泰大道、鲁山大道-鲁泰大道互通立交，完成鲁山大道-张辛路互通立交、鲁山大道-联通路分离立交年度建设任务，基本完成“四位一体”骨干路网建设。实施中润大道绿道建设、5处高速公路出入口（济青高速金晶大道出入口、济青高速高新区出入口、滨莱高速新区出入口、滨莱高速经开区出入口、滨莱高速文昌湖出入口）绿地提升改造等工程，全市新增园林绿地300公顷以上。

（二）抓好“三改三建”工程。实施棚户区改造4573套，基本建成3000套；实施老旧小区整治改造项目40个，改造面积157.8万平方米，改造户数15965户；提升改造背街小巷14条；新（改）建便民农贸市场10处；建设停车场19处；新（改）建公厕35处。

（三）抓好新型城镇化。积极推进国家新型城镇化试点建设，全面落实支持农业转移人口市民化政策，实现6.1万外来务工人员落户城镇，常住人口、户籍人口城镇化率分别提高0.7和1个百分点以上。扎实推进1个新生小城市、2个小城市（省级重点示范镇）试点、2个国家级和6个省级特色小镇建设，创建9个美丽村居建设试点，完成1044个村庄道路硬化“户户通”和道路改造提升工程，推进农村危房改造“应改尽改”。大力推进农村旱厕改造，在平原镇整建制完成各村90%常住户改造基础上，推进山区镇加快完成。

（四）抓好城市精细化管理。大力开展城市社区综合治理两年行动计划，年内全面完成城市社区综合治理任务。全面推行“四位一体”的社区管理模式，加强社区网格化管理和服务工作，建立健全物业管理全覆盖长效工作机制，着力解决城市社区涉及民生的突出问题，切实提高居民的生活质量和群众满意度。抓好住宅小区物业服务提升，全市70%的物业小区达到一星级以上服务标准。加强建设扬尘治理，严格落实所有建筑工地“6个100%”和规模以上建筑工地“8个100%”治理要求；严格落实城区主次干道每日“三冲三洗扫”作业标准。

（五）抓好建设行业管理。开展建筑市场综合执法检查，持续开展建筑市场“打非治违”和“治欠保支”治理活动，开展勘察设计市场专项执法检查，加强市政、园林市场监管，完善诚信体系建设，维护良好的市场秩序。持续开展工程质量安全治理提升三年行动，全力落实建筑工程质量终身责任制，坚定不移抓好安全生产。贯彻落实国家、省、市房地产调控政策，坚持“房子是用来住的，不是用来炒”的定位，加强市场监测分析，做好价格备案工作，稳定市场预期。推动建筑业产业发展方式转型、建筑生产方式变革、企业管理方式创新。

（六）抓好绿色建筑和建筑节能。城区及县城范围内新建建筑全面执行绿色建筑标准，完成二星级以上绿色建筑标识80万平方米，鼓励企业申报绿色建筑运行标识，推进绿色建筑高质量发展。积极培育装配式建筑开发、设计、施工、部品生产骨干企业，加快装配式建筑产业基地建设，全年新开工建设装配式建筑60万平方米。完成太阳能光热建筑一体化应用150万平方米，鼓励在建筑中推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能光伏等可再生能源技术。全面执行居住建筑节能75%，公共建筑节能65%标准，提升新建建筑能效水平。

（七）深化“一次办好”改革。继续落实好省、市“一次办好”改革部署要求，深入推进行政审批制度改革，实现所有事项最多“一次跑腿”、行政许可事项“零跑率”的要求，基本实现“不见面审批”和“一门式、一窗式、一网式”办理，网上办理不见面审批达到全部审批事项的100%。开展优化工程建设项目审批行动，实现新建、改建、扩建的社会投资工业和民用建筑工程建设项目45个工作日内完成从项目立项到竣工验收的全部审批。规范全市住房城乡建设系统行政审批事项，加强对区县住房城乡建设局行政审批业务的指导工作，确保市局行政审批事项放的下，区县接的住。深化施工图审查制度改革，将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，推行施工图“多审合一”，逐步实行电子化审图。

 

 

 

                

淄博市住房和城乡建设局

2019年1月7日