首页>通知公告
淄博市住房和城乡建设局关于印发《“双随机、一公开”监管工作实施方案》的通知

发布日期:2019-12-02 14:24:21 浏览次数: 字体:[ ]

淄建发2019158


淄博市住房和城乡建设局

关于发《“双随机一公开”监管工作

实施方案》的通知


市公用事业服务中心、市住房城乡建设保障服务中心,局属各有关单位,机关各科室

    现将淄博市住房和城乡建设局《“双随机一公开”监管工作实施方案》发给你们,请认真贯彻执行。

       


 淄博市住房和城乡建设局

20191125


淄博市住房和城乡建设局

“双随机一公开”监管工作实施方案

                   

根据淄博市人民政府关于贯彻落实鲁政发〔201910号文件做好市场监管领域部门联合“双随机、一公开监管工作的通知》(淄政发〔201912号)要求,实现“双随机、一公开监管机制在全市住房城乡建设领域全覆盖,切实规范执法行为,提高监管效能,减轻企业负担,强化信用支撑,营造优良的营商环境,结合我局实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于全面推行部门联合“双随机、一公开”工作的决策部署和省政府工作要求切实转变监管理念,创新监管方式,在全市住房城乡建设领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制。实行抽查事项清单管理,避免多头执法,重复检查,提升监管的公平性、规范性和有效性,使守法守信者畅行天下,违法失信者寸步难行进一步营造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境。

二、主要原则

一)全面覆盖。住房城乡建设领域所有行政检查通过双随机抽查的方式进行,取代日常监管原有的巡查制和随意检查。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚,并将处罚结果记于相应市场主体名下。

二)规范透明。除法律法规明确规定外,抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开。

三)问题导向。实施信用风险分类监管,针对突出问题和风险开展双随机抽查,提高监管精准性。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的具体问题进行针对性的检查。

、主要任务

(一)明确随机抽查的主体随机抽查主体是市住房城乡建设行政主管部门,具体工作由局机关各业务科室负责牵头实施,市执法监察支队、市公用事业安全执法处全过程配合落实,市公用事业服务中心、市住房城乡建设保障服务中心市建筑工程质量安全监督站市物业服务中心做好相应配合工作。局政策法规科负责监督、指导协调。

    (二)制定公布随机抽查事项清单随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项主要针对涉及安全、质量、公共利益等领域,一般检查事项针对一般监管领域法律法规规章规定的检查事项,原则上都要实行随机抽查;法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。局机关各业务科室、市公用事业服务中心市住房城乡建设保障服务中心、局属各单位要在淄建发〔201770号文件公布的抽查事项清单的基础上,结合行政权力清单和政府部门责任清单,重新梳理确定随机抽查事项,明确抽查依据、对象、内容、方式、比例频次及一般检查事项和重点检查事项市公用事业服务中心市住房城乡建设保障服务中心和局属各单位重新梳理的随机抽查事项应当先局机关相应业务科室汇总合并,局政策法规科审查后通过单位网站、公示系统向社会公布。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。

)建立执法检查人员名录库。执法检查人员名录库包括所有局机关行政执法类公务员,市执法监察支队市公用事业安全执法处的行政执法人员,市公用事业服务中心市住房城乡建设保障服务中心、市建筑工程质量安全监督站、市物业服务中心 从事日常监管工作的人员。对特定领域的抽查,可通过政府购买服务等方式辅助开展,即在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、科研单位和专家学者参与,听取专家咨询意见,或者直接由第三方机构落实。具体安排由局机关各业务科室负责,与局财务审计科协商解决,并报局政策法规科备案。各科室、单位提报录入检查人员信息应当包括姓名、身份证号、性别、联系电话、所在单位和科室、职务、执法证号等。

    (四)建立检查对象名录库检查对象名录库应当涵盖全部市场主体由市场主体监管的局机关业务科室或者其他单位按照行业类别建立分也可以按照产品、项目、行为等分类建立子库。录入检查对象的信息包括名称(姓名)、统一社会信用代码住所、负责人、经营状态、地址、行业代码和经营范围其具体分工是:勘察设计企业由局科技与勘察设计科负责建立,监理企业由建筑市场监管科负责建立,市政企业由城市建设科负责建立,房地产评估企业和房地产中介企业由房地产市场科负责建立,燃气企业和供热企业由公用事业科负责建立,物业服务企业由物业科负责建立,房地产开发企业、建筑施工企业、工程建设项目招标代理机构和造价咨询企业由保障服务中心负责建立、商混企业和检测机构由建筑工程质量安全监督站负责建立。需要按产品和项目抽查的,由有关科室和单位根据行业特点自行决定并负责建立检查对象子库。

    (五)制定随机抽查工作计划局各业务科室对照随机抽查事项清单,逐项制定管辖行业的年度随机抽查工作计划涵盖一般检查事项和重点检查事项,明确工作任务和参与科室、单位,需要部门联动的还应当明确参与部门针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管,合理调整确定抽查比例、频次和被抽查概率,保证必要的抽查覆盖面和监管效果。法律法规规章对检查比例和频次有明确规定的,按规定实施;没有规定的,原则上重点检查事项抽查比例不设上限一般检查事项要达到日常监督检查管理的70%以上对同一个企业每年检查频次不超过2次对存在投诉举报3次以上、列入异常名录、有失信行为和严重违法违规记录等情况的检查对象,或风险较高的领域和行业,应适当提高抽查比例和频对守法经营、信用等级3A以上的检查对象,或风险较低的域和行业,可适当降低抽查比例和频次抽查比例和频次由局各业务科室会同相关单位确定。

    (六)明确抽查操作流程根据抽查涉及的对象范围和参与单位由专业人员通过山东省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台按照具体操作规程公开、公正从检查对象名录库中随机抽取检查对象,并随机匹配执法检查人员至少包括两名有行政执法证件人员)。抽查方式可以根据抽查事项的实际情况采取实地核查、书面检查、网络监测等方式;涉及专业领域的,可以委托有资质的机构进行检验检测、调查咨询,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。局机关各业务科室应当牵头制定详细的随机抽查工作指引,分门别类的对许可、质量、安全、验收、备案等具体抽查工作项目、内容、方法、依据和程序等作出明确规定,方便抽查人员操作。政策法规科应当建立检查人员递补抽取机制,对抽取的执法检查人员应依法回避或因客观原因无法参与检查的,按程序递补人员。抽查工作指引由局机关各业务科室牵头制定。

    (七)抽查检查结果公示运用。抽查检查结果统一由市执法监察支队或者市公用事业安全执法处的行政执法人员通过山东省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台进行公示,接受社会监督。对抽查发现的违法违规行为依法给予行政处罚,并违法失信行为依法记入信用系统达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。市执法监察支队市公用事业安全执法处可探索建立轻微违法违规行为的免罚清单。

(八)个案处理和专项检查工作通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,首先受理的局机关科室或者其他单位应当及时转交市执法监察支队或者市公用事业安全执法处处置需要立案查处的,按照行政处罚程序规定进行调查处理。上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,市执法监察支队或者市公用事业安全执法处应当向局政策法规科提交书面反映,政策法规科视情交由相关业务科室通过双随机抽查方式,对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查。检查比例和频次由局业务科室确实。

    (九)做好联合检查衔接。建立部门之间局机关各科室之间,科室与单位之间的协同配合、上下联动的联合检查机制对涉及同一监管主体的多项随机抽查事项,原则上均应实行联合抽查一次性完成检查业务科室提报的年度随机抽查工作计划由政策法规科进行汇总、合并下发执行。

    四工作要求

(一)加强组织领导。全市住房城乡建设领域推行“双随机、一公开”监管,是深化我局“放管服”改革、加快职能转变的内在要求,是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措,是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。市住房城乡建设局成立推行“双随机、一公开”监管工作领导小组,局长、党组书记王瑛任组长,党组副书记刘超军,党组成员、二级调研员高燕,党组成员肖滋英分别任副组长,市公用事业服务中心市住房城乡建设保障服务中心、机关各科室局属具有监管职能的单位为成员单位,领导小组办公室设在局政策法规科。各成员单位要高度重视,加强组织领导,周密部署安排,落实一把手责任制,明确局机关各业务科室、市场主体和产品、项目监管责任人和具体工作人员,市公用事业服务中心市住房城乡建设保障服务中心和局属有关单位还应当明确分管领导,合理调配检查人员切实做好“双随机、一公开”各项工作

(二)落实工作责任。各成员单位要狠抓工作落实,按时间节点完成“双随机、一公开”基础建设和各项年度量化目标任务。两库”名录应当于2019年11月30日前报政策法规科汇总;随机抽查事项清单随机抽查工作指引应当于2019年12月20日前报政策法规科汇总;年度随机抽查工作计划应当于每年12月20日前报政策法规科。政策法规科按照时间节点审查后报局长办公会通过执行。市公用事业服务中心市住房城乡建设保障服务中心和局属有关单位分管领导及局机关各业务科室、市场主体和产品、项目监管具体工作人员名单于2019年12月20日前报政策法规科,由政策法规科建立微信群方便工作推进、联系。

(三)搞好宣传教育在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管,是党中央、国务院作出的重大决策部署,是市场监管理念和方式的重大创新,是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求各成员单位应当教育全体行政执法人员和市场监管人员认清落实这项工作的重大意义,认识到未履行、不当履行或违法履行监管职责的严肃性和应当承担的相应责任,按照“尽职照单免责、失职照单问责”的原则,落实好“双随机、一公开”监管工作。


    附件:1.“双随机、一公开”监管工作领导小组成员名单

          2.执法检查人员名录库式样

          3.检查对象名录库式样

          4.随机抽查事项清单式样

          5.随机抽查工作计划式样

          6.随机抽查工作指引式样








附件1

淄博市住房和城乡建设

“双随机、一公开”监管工作领导

小组成员名单


      长:     局党组书记、局长

副组长:刘超军   局党组副书记,市住房城乡建设保障

                 服务中心主任

                 局党组成员、二级调研员,市公用事业

                     服务中心主任

            肖滋英   局党组成员副县级干部

  员:马东杰   局党组成员、副局长

    尚明楼   局党组成员、二级调研员,淄博新城区

             开发建设办公室常务副主任

孙振华   局党组成员、副局长

     局党组成员、副局长

王聚宝   局党组成员、副局长

宋  超   市建筑工程质量安全管理监督站站长、

         住房城乡建设执法监察支队支队长

    荣庆利   市公用事业安全执法处处长

领导小组办公室设在局政策法规科,承担领导小组的日常工作。

附件2

执法检查人员名录库式样

序号

用户名

姓名

身份

证号

性别

联系

电话

机构

工作单位

部门

职务

执法

证号

1

00***42

**

37******1X

137**482

公用事业安全执法处

**科

淄博市住房和城乡建设局

副科长

00***42


















附件3


检查对象名录库式样(**分库)

所属

部门

对象

名称

检查对象代码(统一社会信用代码或其他唯一代码)

负责人

姓名

经营

状态

管辖机关

地址

行业代码

经营范围

淄博市住房和城乡建设局

***

91370103163099738R

**

开业

张店区住房和城乡建设局

**

M7483

建筑工程、市政工程设计及咨询,市政工程课题研究


















附件4


随机抽查事项清单式样

序号

抽查

事项

事项类别

抽查对象

抽查内容

抽查依据

抽查方式

抽查比例    和频次

1

工程质量检测机构监督检查

一般检查事项

企业及其分支机构

检查质量检测机构是否符合规定标准,执业行为是否符合法律法规规章的规定,对涉嫌违法行为依法开展调查。

《建设工程质量检测管理办法》(建设部令第141号)第二十一条:县级以上地方人民政府建设主管部门应当加强对检测机构的监督检查。

现场检查、书面检查、实地核查和用“全省建筑市场监管与诚信信息一体化平台”进行动态核查等。

20%,一年一次

















附件5


随机抽查工作计划式样

计划编号 

计划名称

是否联合抽取

是否下派

抽查类型

抽查对象范围

抽查比例

任务时间

发起人姓名

联系电话(手机)

备注

自动生成 

对房地产企业的联合检查

联合

下派

定向

全市房地产开发企业

50%

2020年5月8日

***

***

资质、项目综合验收情况等













附件6

随机抽查工作指引式样登记

事项检查工作指引


一、抽查事项

(一)营业执照(登记证)规范使用情况的检查

(二)名称规范使用情况的检查

(三)经营(驻在)期限的检查

(四)经营(业务)范围中无需审批的经营(业务)项目的检查

(五)住所(经营场所)或驻在场所的检查

(六)注册资本实缴情况的检查

(七)法定代表人(负责人)任职情况的检查

(八)法定代表人、自然人股东身份真实性的检查

    二、检查内容和方法

(一)营业执照(登记证)规范使用情况的检查。

检查是否将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置,营业执照是否存在涂改行为。

(二)名称规范使用情况的检查。

检查印章、银行账户、牌匾、信笺等所使用的名称是否与登记注册的名称相同(其中从事商业、公共饮食、服务等行业的企业名称牌匾可适当简化);是否存在擅自变更名称的行为;合伙企业是否在其名称中标明“普通合伙”、“特殊普通合伙”或者“有限合伙”字样。要求提供银行账户名称情况开展核实。

(三)经营(期限的检查。

    查看营业执照上载明的经营期限,是否存在超出经营(驻在)期限开展经营活动的行为。

(四)经营(业务)范围中无需审批的经营(业务)项目的检查。

    查看营业执照上载明的经营(业务)范围、企业财务资料、对外合同等证明材料,询问相关主管人员、工作人员了解主营业务范围是否与登记的范围一致,排查是否存在超出登记的经营(业务)范围开展一般性经营活动的行为。

(五)住所(经营场所)或驻在场所的检查。

    查看房屋产权证明等住所证明材料,核实登记的住所(经营场所)或驻在场所是否与实际路牌、楼层等情况一致。

(六)注册资本实缴情况的检查。

    对属于实缴制行业的企业出资情况进行核查,检查企业提交的验资报告、财务报表、银行进账单等证明材料,排查有无虚假出资、抽逃出资、虚报注册资本等线索。

(七)法定代表人(负责人)任职情况的检查。

通过业务系统查询企业法定代表人(负责人)是否担任其他被吊销企业的法定代表人。

查阅任职证明、股东会决议、董事会决议等文件,检查法定代表人负责人、执行事务合伙人是否变更未登记

(八)法定代表人、自然人股东身份真实性的检查。

现场核查时,原则上要求企业法定代表人到场进行身份问询核实。确实无法到场的,也可通过技术手段远程进行。对自然人股东,可以通过电话、视频、函询等方式对其身份和投资情况进行核实,排查是否存在身份被冒用的情况。法定代表人、自然人股东无正当理由拒不到场或未在规定期限内配合身份核实的,可认定为“不配合检查情节严重”。法定代表人、自然人股东的身份与登记情况不符或有明显欺骗隐瞒迹象的,可认定为“发现问题待后续处理”,对企业开展进一步调查。

本事项所称的法定代表人,也包括企业分支机构的负责人、合伙企业执行事务合伙人或其委派的代表。本事项所称的自然人股东,也包括个人独资企业的投资人、合伙企业的自然人合伙人等。

三、检查依据

    (一)《中华人民共和国公司法》(2013年修订)

    第一百九十八条  违反本法规定,虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的,由公司登记机关责令改正,对虚报注册资本的公司,处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款;对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司,处以五万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,撤销公司登记或者吊销营业执照。

    第一百九十九条  公司的发起人、股东虚假出资,未交付或者未按期交付作为出资的货币或者非货币财产的,由公司登记机关责令改正,处以虚假出资金额百分之五以上百分之十五以下的罚款。

    第二百条  公司的发起人、股东在公司成立后,抽逃其出资的,由公司登记机关责令改正,处以所抽逃出资金额百分之五以上百分之十五以下的罚款。

第二百一十一条 第二款  公司登记事项发生变更时,未依照本法规定办理有关变更登记的,由公司登记机关责令限期登记;逾期不登记的,处以一万元以上十万元以下的罚款。

(二)《中华人民共和国个人独资企业法》(2000年实施)

    第三十三条  违反本法规定,提交虚假文件或采取其他欺骗手段,取得企业登记的,责令改正,处以五千元以下的罚款;情节严重的,并处吊销营业执照。

    第三十四条  违反本法规定,个人独资企业使用的名称与其在登记机关登记的名称不相符合的,责令限期改正,处以二千元以下的罚款。

    第三十五条 第一款  涂改、出租、转让营业执照的,责令改正,没收违法所得,处以三千元以下的罚款;情节严重的,吊销营业执照。

    第三十七条 第二款  个人独资企业登记事项发生变更时,未按本法规定办理有关变更登记的,责令限期办理变更登记;逾期不办理的,处以二千元以下的罚款。

(三)《中华人民共和国合伙企业法》(2006年修订)

    第九十三条  违反本法规定,提交虚假文件或者采取其他欺骗手段,取得合伙企业登记的,由企业登记机关责令改正,处以五千元以上五万元以下的罚款;情节严重的,撤销企业登记,并处以五万元以上二十万元以下的罚款。

    第九十四条 违反本法规定,合伙企业未在其名称中标明“普通合伙”、“特殊普通合伙”或者“有限合伙”字样的,由企业登记机关责令限期改正,处以二千元以上一万元以下的罚款。

    第九十五条 第二款 合伙企业登记事项发生变更时,未依照本法规定办理变更登记的,由企业登记机关责令限期登记;逾期不登记的,处以二千元以上二万元以下的罚款。

(四)《中华人民共和国公司登记管理条例》(2016修订)

    第六十三条 虚报注册资本,取得公司登记的,由公司登记机关责令改正,处以虚报注册资本金额5%以上15%以下的罚款;情节严重的,撤销公司登记或者吊销营业执照。

    第六十五条 公司的发起人、股东虚假出资,未交付或者未按期交付作为出资的货币或者非货币财产的,由公司登记机关责令改正,处以虚假出资金额5%以上15%以下的罚款。

    第六十六条 公司的发起人、股东在公司成立后,抽逃出资的,由公司登记机关责令改正,处以所抽逃出资金额5%以上15%以下的罚款。

    第六十八条 第一款 公司登记事项发生变更时,未依照本条例规定办理有关变更登记的,由公司登记机关责令限期登记;逾期不登记的,处以1万元以上10万元以下的罚款。其中,变更经营范围涉及法律、行政法规或者国务院决定规定须经批准的项目而未取得批准,擅自从事相关经营活动,情节严重的,吊销营业执照。

    第七十一条 伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的,由公司登记机关处以1万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,吊销营业执照。

    第七十二条 未将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置的,由公司登记机关责令改正;拒不改正的,处以1000元以上5000元以下的罚款。




【打印本页】 【关闭窗口】
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统