淄建函发〔2018〕127号

各区县住房和城乡建设局，高新区、经济开发区建设局，文昌湖旅游度假区城乡建设局，桓台县建管局，各有关单位：

近期，省内接连发生起重机械、模板支撑、基坑支护等生产安全责任事故，安全生产形势异常严峻。10月11日，全省住建系统安全生产电视电话会议召开，对继续深入推进房屋市政施工安全治理，组织开展严厉打击整治危大工程违规施工百日集中行动进行了全面部署。为贯彻落实省、市领导要求和全省住建系统安全会议精神，举一反三，强化安全监管，严防类似事故发生，根据《山东省住房和城乡建设厅关于开展严厉打击整治危大工程违规施工百日集中行动的通知》（鲁建办明电〔2018〕15号），结合《淄博市住房和城乡建设局关于印发2018年全市房屋市政施工安全治理实施方案的通知》（淄建发〔2018〕64号），市住房城乡建设局研究制定了《深入推进房屋市政施工安全治理开展严厉打击整治危大工程违规施工百日集中行动实施方案》，现印发给你们，请结合实际，迅速细化方案、开展行动，认真组织落实。

                                              淄博市住房和城乡建设局

2018年10月15日

深入推进房屋市政施工安全治理

开展严厉打击整治危大工程违规施工

百日集中行动实施方案

为贯彻全省住建系统安全会议精神和省、市领导要求，举一反三强化安全监管，严防危大工程生产安全事故发生，根据《山东省住房和城乡建设厅关于开展严厉打击整治危大工程违规施工百日集中行动的通知》（鲁建办明电〔2018〕15号），结合《淄博市住房和城乡建设局关于印发2018年全市房屋市政施工安全治理实施方案的通知》（淄建发〔2018〕64号），结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

牢固树立安全发展理念，切实落实企业主体责任和部门监管责任，认真宣贯执行住建部危大工程部令和省厅实施细则，在巩固2018年房屋市政施工安全治理成果基础上，进一步严格落实企业主体责任，扎实强化危大工程安全管控，严格监督企业和项目全面自查自改，深入排查完善监管机制漏洞，不间断开展拉网式监督检查，“零容忍”处理处罚危大工程违法违规行为，坚决遏制各类生产安全事故发生，全力确保房屋市政施工安全生产形势稳定好转，为重大节点、关键时期营造良好安全生产环境。

二、重点任务

（一）开展专题宣贯教育。各区县住建部门、各级行业监管机构组织所属监管人员、监管机构负责人、相关企业和项目负责人，企业和项目分级组织相关技术管理人员，10月份开展专题教育培训，详细讲解《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号）、《山东省房屋市政施工危险性较大分部分项工程安全管理实施细则》（鲁建质安字〔2018〕15号）。通过剖析危大工程典型事故、观看事故警示教育片等，丰富宣贯教育形式，推动危大工程安全管理在全行业入脑入心。

（二）组织企业全面自查。各区县住建部门、各级行业监管机构立即动员督促相关企业和项目，切实落实企业主体责任，全面开展危大工程安全施工情况自查自改。突出专业施工资质和人员资格，专项方案编制审查，超规模的组织专家论证并落实论证意见，现场按方案施工及按程序验收、监测等关键环节，按工程项目建立自查台账，及时发现问题隐患，落实责任人和整改时限，逐一销号管理。企业要组织对项目部自查自改情况全面开展检查，发现问题严格处理处罚，并与项目部考核和项目负责人薪酬挂钩，每月通报对项目部检查处理情况。

（三）梳理完善监管机制。各区县住建部门，市园林局、市市政处、市质安站应严格落实监管责任，全面梳理自查危大工程关键性监管机制。1、制定完善起重机械安全监督管理办法。2、落实起重机械进场备案、安拆告知，明确监管主体。3、建立对专职机械管理员、起重机械安装拆卸工、司机、司索工及信号工的监管制度。4、建立起重机械设备安全使用管理信息系统。5、制定模板支撑体系安全管理规定。6、制定基坑、沟槽、围墙安全管理规定。7、每年组织安全监管人员、大型企业和项目负责人开展危大工程专题培训。8、对工程建设、施工、监理、起重机械安拆、检测、租赁等参建单位实行诚信管理。9、制定监督计划对危大工程进行抽查，或聘请第三方对危大工程进行检查。对于发现的监管机制漏洞，能够立即整改的，立行立改；一时不能解决的，制定整改计划，明确责任人、整改时限、整改措施，限时完成整改。市园林局、市市政处、市质安站应全面掌握本行业领域各级自查情况，认真分析研究，并于10月19日10:00前将《监管机制自查记录表》（附件1）报市住房和城乡建设局。

（四）持续实施明查暗访。聚焦功能区、新设区、城乡结合部等薄弱区域，紧盯低资质等级、远途跨区域施工、屡查屡犯等薄弱企业，突出未批先建、容缺施工、抢赶工期等薄弱项目，不间断排查检查危大工程管控要求落实情况。各区县住建部门、各级行业管理机构主要负责人、分管负责人要每月带队深入项目一线，充分利用随机抽查、交叉互查、突击检查等形式，确保查深查细查实，提倡有条件的聘请第三方机构开展辅助巡查。要紧紧围绕容易引发群死群伤事故的危大工程关键管控环节，坚持查实体隐患问题和主体违规行为并重，及时发现重大隐患问题，建立台账，跟踪闭环整改。

（五）从严从重处理处罚。发现问题严格彻查处罚,不具备安全生产条件的，要坚决停工整顿，消除隐患并经主管部门复核留存记录后方可复工。凡发现未按规定编制、论证、审核、审批和实施专项方案的，一律立即暂扣安全生产许可证。对于处理处罚情况，各区县住建部门要每月公开曝光一批典型案例并分行业抄报市级行业管理机构，市园林局、市市政处、市质安站要及时调度汇总并报市住房和城乡建设局。严格事故处理处罚，对于集中行动期间危大工程发生生产安全事故的，一律按最长时限暂扣建设开发、施工承包、建设监理等单位相关证照，停止招投标资格，全面停业整顿，结合实际核减所在辖区2019年度安全文明工地名额，属于较大事故的，对主管部门季度评估及年度安全生产目标考核实行一票否决，通报所在区县政府。

三、其他有关要求

（一）立即动员部署。各区县住建部门、各级行业管理机构要结合实际，继续深入推进本辖区、本行业房屋市政施工安全治理，严厉打击整治危大工程违规施工，抓紧细化方案，通过召开动员会议、组织启动仪式等形式，深入发动，立即行动，扎实实施，确保行动成效。市园林局、市市政处、市质安站要将本行业行动方案和动员部署情况，于10月19日前报市住房和城乡建设局。

（二）加强信息宣传。要充分利用网站、报纸、电视等媒体，深入宣传集中行动部署要求，积极报道先进典型，曝光负面案例，大力营造有利于行动深入开展的良好氛围。市住房和城乡建设局将适时对各区县、各行业行动开展情况进行督查，对部署不及时、工作不落实的单位，将公开通报批评。

（三）强化信息调度。市园林局、市市政处、市质安站要继续按照《淄博市住房和城乡建设局关于印发2018年全市房屋市政施工安全治理实施方案的通知》（淄建发〔2018〕64号）相关要求，报送《房屋市政施工安全治理情况调度表》（表格有调整，详见附件2）。联系人：宋志芳，联系电话：2302313，邮箱：zbsjwab@163.com。

附件：1.监管机制自查记录表

2.房屋市政施工安全治理情况调度表

附件1

监管机制自查记录表

填报单位（盖章）：                                  审核人：       

联系人：            联系电话：                 填报日期： 

附件2

   （月份）房屋市政施工安全治理

工作调度表

填报单位（盖章）：                                  审核人：       

联系人：            联系电话：                 填报日期：